Russian English
, , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , ,

Отказ России от ЕСПЧ оказался политической игрой



Как стало известно «НГ», адвокаты, специализирующиеся на Европейском суде по правам человека (ЕСПЧ), намерены игнорировать новые законы об инициативном отказе России от юрисдикции Страсбурга и будут подавать туда жалобы россиян до середины сентября. Этот своего рода флешмоб основан не на пустом протесте, а на понимании, что РФ формально не денонсировала европейскую Конвенцию о защите прав человека и основных свобод. При этом решение о неисполнении постановлений ЕСПЧ, вынесенных после 16 марта 2022 года, многие эксперты признают юридически несостоятельным и даже антиконституцонным. Однако дело скорее всего в том, что российские власти, с одной стороны, хотят гордо уйти от Европы, а не быть оттуда изгнанными, а с другой — не хотели бы сами инициировать отмену международного правозащитного стандарта.

Одно из наиболее распространенных экспертных мнений, как узнала «НГ», заключается в том, что сначала нужно было бы принять закон о денонсации Евроконвенции, а только потом принимать законы об отмене тех или иных положений национального законодательства, касающихся и этого документа, и юрисдикции ЕСПЧ. Это вроде бы элементарное правило, например, записанное в Венской конвенции о праве международных договоров от 1969 года, однако очевидно, что нашим властям важнее были политические мотивы.

Как напомнил «НГ» член Московской Хельсинкской Группы Илья Шаблинский, ЕСПЧ и без того решил, что Россия перестает быть участником Евроконвенции с 16 сентября. Так зачем было ускорять этот процесс на полгода, спрашивает он и сам же отмечает, что документ так и не был денонсирован Россией. «Данный вопрос прозвучал и на заседании Госдумы. По-моему, ответ на него ясен: это политический жест, который должен показать, что нынешнее российское государство с презрением относится к Страсбургскому суду, не готово ждать его решений или мириться с ними», — заявил Шаблинский. А тот факт, что Конвенция не денонсирована государству, и не важен, «оно и так данный документ и не замечает».

Адвокат Дмитрий Аграновский между тем пояснил «НГ», что между новыми законами РФ и ее международными обязательствами образовался явный конфликт. Согласно ст. 58 Евроконвенции, Россия «обязана исполнять решения Страсбурга по жалобам на нарушения, которые были допущены еще в течение полугода после прекращения ее членства». И поэтому российские адвокаты намерены продолжать подавать иски к РФ в ЕСПЧ вплоть до середины сентября. С одной стороны, это принципиальная позиция по отношению к происходящему, а с другой — расчет на то, что медленный ритм ЕСПЧ подведет эти жалобы к решениям как раз к моменту возвращения России под юрисдикцию Страсбурга. «Это сейчас есть стремление побить все горшки, но в обозримой перспективе отношения с Европой улучшатся, и это будет встречное движение», — убежден Аграновский.

По мнению старшего партнера КА Pen & Paper Константина Добрынина, скоропалительно принятый закон о неисполнении постановлений ЕСПЧ небезупречен с нескольких точек зрения. Порочна уже сама процедура его принятия, ведь согласно ч. 1 ст. 37 закона «О международных договорах РФ» прекращение (в том числе денонсация) их действия осуществляется в соответствии с условиями самого договора и нормами международного права. При этом, в силу ст. 58 Евроконвенции, ее действие не может быть прекращено до истечения полугода после направления уведомления об этом Генсекретарю Совета Европы либо после прекращения членства в нем государства-участника. «Так что «Конвенция обязана сохранять действие в отношении РФ до 16 сентября, а игнорирование этого обстоятельства означает нарочитое пренебрежение императивными нормами российского и международного права», — уверен Добрынин. Есть, считает он, претензии и к содержательной стороне законов об отказе от ЕСПЧ: «Их нельзя рассматривать как законы о денонсации, поскольку они касаются прекращения действия не всей Конвенции, а лишь части ее положений. А согласно обязательной для РФ Венской конвенции о праве международных договоров 1969 года (ст. 44) право участника договора денонсировать соглашение может быть использовано в отношении только всего документа».

Но ключевой, по словам Добрынина, момент — это придание данным законам обратной силы в отношении тех постановлений, которые были приняты до исключения России из Совета Европы, а вступили в силу после этого момента. «Если принимать во внимание политический и геополитический контекст, в котором разрабатывался и принимался указанный закон, то можно предположить, что его формальные и содержательные пороки представляют собой нечто большее, чем юридическую ошибку или небрежную законодательную технику», — описал ситуацию эксперт, а затем констатировал, что это было «вполне осознанное и последовательное продавливание авторами закона линии на укрепление в их понимании государственного суверенитета за счет ослабления гарантий правовой защиты лиц, находящихся под российской юрисдикцией». Что, конечно, «безусловно ошибочно и печально и что добавит непростой работы российским адвокатам по защите прав людей».

Директор Центра практических консультаций, юрист Сергей Охотин подтвердил «НГ», что закон от 1998 года № 54-ФЗ «О ратификации Конвенции о защите прав человека и основных свобод и Протоколов к ней» до настоящего времени является действующим. Процедура денонсации договора не завершена. Так что до сих пор, согласно Конституции, Россия несет обязательства по соблюдению Евроконвенции. Таким образом, принятие законов о неисполнении решений ЕСПЧ является «не просто юридической ошибкой, а введением чрезвычайного правового режима, лишающего граждан основополагающих конституционных прав и подрывающего веру в добросовестность и компетентность как законодательной, так и исполнительной власти». Данные новации, по мнению эксперта, ретроактивным образом лишают доступа к международной судебной защите 18 тыс. российских граждан, чьи жалобы сейчас находятся на рассмотрения ЕСПЧ: «Эти люди по замыслу депутатов подлежат лишению права на компенсацию и пересмотр вынесенных с нарушением Евроконвенции судебных актов». При этом Охотин убежден, что после принятия данных законов Конституционному суду РФ придется толковать противоречия между ними и Основным законом страны. Поскольку отказ от постановлений Страсбурга, вступивших в силу после 15 марта 2022 года, прямо противоречит ч. 2 ст. 55, ч. 4 ст. 15 и ч. 3 ст. 46 Конституции. Так что, вероятно, заметил Охотин, это законы «очень короткого действия». В ближайшие дни, отметил он, следует ожидать пресс-релиза от ЕСПЧ. Пока же с его стороны нет никаких предпосылок к тому, что жалобы от россиян не будут приниматься и рассматриваться. Правда, с рассмотрением есть и другой вариант: не исключена возможность, что будет введена приостановка на какой-то срок — вероятно, до нормализации политической ситуации и возврата РФ к основам правового государства. «В любом случае жалобы на нарушения Конвенции в пределах срока ее действия будут ЕСПЧ приняты и рассмотрены раньше или позже. Вопрос будет оставаться по поводу их исполнения в России», — подчеркнул Охотин.

Управляющий партнер адвокатской конторы «Бородин и Партнеры» Сергей Бородин поделился с «НГ» противоположным мнением. По его словам, выход России из Совета Европы предусматривает одновременную денонсацию Конвенции. Так, в соответствии с резолюцией CM/Res (20222) 3, Россия перестает быть стороной Конвенции 16 сентября, что соответствует требованиям о шестимесячном сроке действия после уведомления о денонсации. Поспешное же принятие законов, предусматривающих отказ от юрисдикции Страсбурга, безотносительно денонсации Конвенции «продиктовано желанием государства освободить себя от необходимости исполнения решений ЕСПЧ». Потому что в случае, если поспешили бы с денонсацией, то фактически возникла бы ситуация, когда российские граждане в ЕСПЧ обращаться не могут, но государство обязано исполнять все вынесенные решения по жалобам до 16 марта. Дополнительным риском была и возможность ЕСПЧ возобновить принятие жалоб к рассмотрению. Но соответствующие законопроекты, быстро утвержденные, позволили России полностью дистанцироваться от Страсбурга. Так что, уверен Бородин, в сложившейся ситуации законодательное подтверждение денонсации Евроконвенции — это юридическая формальность.

Между тем, по словам федерального судьи в отставке, члена Московской Хельсинкской Группы Сергея Пашина, неучастие в международных механизмах вообще-то не означает неуважения к гражданским правам, которые были зафиксированы в актах с участием России. «Мы не можем быть против права на жизнь, на справедливое правосудие. Так что с какой же стати все это денонсировать? Их же не Европа нам навязала, мы сами это выбрали», — заявил он «НГ». Пашин полагает, что можно запретить гражданам обращаться в ЕСПЧ, но его практику все-таки необходимо использовать «для адекватного толкования положений Конвенции». В конце концов, подчеркнул он, «когда стихнет истерия, связанная с санкциями и спецоперацией, надо будет восстанавливать статус quo ante bellum».

Автор: Екатерина Трифонова

Источник: Независимая газета, 16.06.2022


Приведенные мнения отображают позицию только их авторов и не являются позицией Московской Хельсинкской группы.

Поддержать МХГ

На протяжении десятилетий члены, сотрудники и волонтеры МХГ продолжают каждодневную работу по защите прав человека, формированию и сохранению правовой культуры в нашей стране. Мы убеждены, что Россия будет демократическим государством, где соблюдаются законы, где человек, его права и достоинство являются высшей ценностью.

45-летняя история МХГ доказывает, что даже небольшая группа людей, убежденно и последовательно отстаивающих идеалы свободы и прав человека, в состоянии изменить окружающую действительность.

Коридор свободы с каждым годом сужается, государство стремится сократить возможности независимых НКО, а в особенности – правозащитных. Ваша поддержка поможет нам и дальше оставаться на страже прав. Сделайте свой вклад в независимость правозащитного движения в России, поддержите МХГ.

Банковская карта
Яндекс.Деньги
Перевод на счет
Как вы хотите помочь:
Ежемесячно
Единоразово
300
500
1000
Введите число или выберите предложенную слева сумму.
Нужно для информировании о статусе перевода.
Не до конца заполнен телефон
Оставьте своё имя и фамилию, чтобы мы могли обращаться к Вам по имени.

Я принимаю договор-оферту

Федор Крашенинников (внесен в реестр иноагентов)

МХГ в социальных сетях

  •  

© Московская Хельсинкская Группа, 2014-2022, 16+. 
Данный сайт не является средством массовой информации и предназначен для информирования членов, сотрудников, экспертов, волонтеров, жертвователей и партнеров МХГ.