Новые меры противодействия обсудили во время очередной встречи экспертов-правозащитников

Как стало известно «Независимой газете», на заседании экспертного Совета при уполномоченном по правам человека (УПЧ) правозащитники, экс-судьи, юристы и представители Минюста обсудили права человека в российских тюрьмах. Были даны рекомендации как по улучшению пребывания обвиняемых и осужденных в местах заключения, колониях и следственных изоляторах (СИЗО), так и по связи с внешним миром, правовой защите, специальному обучению сотрудников Федеральной службы исполнения наказания (ФСИН).

На мероприятии УПЧ прозвучали разные аспекты улучшения жизни заключенных. Директор Института прав человека, лауреат премии Московской Хельсинкской групппы Валентин Гефтер обратил внимание на необходимость создания Национального превентивного механизма по формуле «УПЧ плюс».

Судья Мосгорсуда в отставке Ольга Панкова коснулась скороспелости принятия нового Кодекса об административных правонарушениях (КоАП) и отметила, что действующий КоАП РФ заменять не следует. По ее мнению, главным критерием по делам об административных правонарушениях является количество отмен судебных постановлений. Она отметила незаконную практику привлечения к административной ответственности за нарушение масочного режима на основании КоАП Москвы, так как ответственность за одно и то же нарушение не может быть предусмотрена разными нормативно-правовыми актами. И обратила внимание на необходимость ограничения сроков нахождения в Специальном учреждении для временного содержания иностранных граждан миграционной службы.

Представитель Минюста Владимир Мурашкин рассказал о новациях готовящегося Административно-процессуального Кодекса. Проект предусматривает вступление прокурора в административное дело на любой стадии, вводит нормы об апелляции и кассации по делам об административных правонарушениях.

Член президентского Совета по правам человека (СПЧ), лауреат премии Московской Хельсинкской групппы Андрей Бабушкин в своем выступлении предложил отнести к основным средствам исправления осужденных получение высшего образования, социальную работу и психологическую помощь. Также ускорить принятие поправок в постановление правительства РФ об освобождении по болезни. В то же время внести изменения в Федеральный закон № 103, предусмотрев обязательное оборудование камер холодильником, телевизором и вентилятором.

Бабушкин подчеркнул, что необходимо вместо направления обвиняемых, приговоры в отношении которых не вступили в законную силу, из СИЗО, где они содержались, в другие регионы законодательно запретить прием в СИЗО обвиняемых в совершении преступлений, не являющихся особо тяжкими, сверх лимита. Правозащитник рекомендовал Общественной палате России обеспечить включение в состав ОНК правозащитников, имеющих опыт правозащитной деятельности.

Кроме того, член СПЧ отметил, что есть основания провести научные исследования о том, как сложилась судьба иностранных граждан и лиц без гражданства, которые в принудительном порядке были выдворены за пределы России. Необходимо также провести научные исследования в отношении эффективности достижения целей наказания при применении существующих в настоящее время мер воздействия, в том числе в части применения профилактического учета.

Серьезной проблемой, требующей решения, по мнению Бабушкина, является преодоление дискриминации при применении условно-досрочного освобождения (УДО) и замене наказания более мягким в отношении определенных категорий осужденных, в том числе в зависимости от статьи осуждения. Для сотрудников ФСИН Бабушкин рекомендовал усилить в программе подготовки сотрудников компонента, связанного с изучением и пониманием прав человека, при этом повысить статус помощника начальника территориального органа по правам человека, в том числе установив потолок звания не «подполковник», как это имеет место в настоящее время, а «полковник». Что касается законов, тут Бабушкин призвал упростить в Кодексе административного судопроизводства процедуру подачи административного иска для заключенных.

Затрагивал правозащитник и проблему пыток в тюрьмах. Он отметил, что «СМИ переполнены публикациями о жестоких пытках в ОТБ-1 УФСИН по Саратовской области, но при этом в полной мере победить на сегодняшний день пытки в уголовно-исполнительной системе (УИС) невозможно». Однако есть ряд мер по улучшению ситуации: в Общественные наблюдательные комиссии (ОНК) вернуть правозащитников, восстановление надзорных функций за соблюдением прав человека со стороны органов прокуратуры. В органах Следственного Комитета (СК) РФ должно измениться отношение к расследованию пыток.

«В свое время бывший директор ФСИН России Геннадий Корниенко ввел правило: если видеозапись не сохранилась, то спор о ее содержании будет решаться не в пользу сотрудника, который эту запись утратил, а в пользу заключенного, который ссылается на содержание записи. Мы должны пойти дальше: не только исходить из презумпции добросовестности того, не по чьей вине была утрачена запись, но и обеспечить мониторинг содержания всех записей», – заключил Бабушкин. 

Автор: Дарья Гармоненко

Источник: Независимая газета, 11.10.2021