|
Введение
От составителей
Свобода от рабства, запрет на принудительный и подневольный труд
Деятельность общественных организаций
Пытки и другие жестокие, бесчеловечные или унижающие достоинство виды обращения и наказания со стороны правоохранительных органов, произвольные аресты, задержания
Свобода слова и доступ к информации
Свобода убеждений, совести и религии
Свобода мирных собраний и создания объединений
Запрет на пропаганду войны, на подстрекательство к дискриминации и насилию
Положение национальных меньшинств
Положение детей в России
Право на бесплатное общее образование
Положение заключенных
Сводный отчет об обследовании Басманного межмуниципального суда г. Москвы
|
Л.Алексеева
У вас в руках очередной доклад по мониторингу ситуации с правами человека в Российской Федерации. Московская Хельсинкская группа совместно с партнерскими организациями в российских регионах осуществляют такой мониторинг с 1999 г. и ежегодно публикуют соответствующие доклады.
Из года в год эти доклады повествуют о массовых грубых нарушениях прав граждан России. В области прав человека сохраняется множество проблем, вопиющих о немедленном их решении. В социальной сфере – это постоянные задержки выплат заработной платы и пособий; мизерные пенсии и социальные пособия, не обеспечивающие даже самого лукаво подсчитанного прожиточного минимума; нищенские зарплаты ученых, учителей, библиотекарей и других работников культуры; отсутствие доброкачественной медицинской помощи и доступа к образованию для бедной части российского населения, а эта часть составляет чуть не половину российских граждан. А еще многолетняя война в Чечне, где попирается самое главное право человека – право на жизнь; война, которая привела к распространению терроризма на всей территории России, так что никто не чувствует себя защищенным от гибели. А еще пытки в милиции; дедовщина в армии; дети, лишенные семьи; поборы чиновников, выкачивающие огромные средства у всех слоев населения, но более всего – у предпринимателей и постоянное давление государства на предпринимательство; решающее влияние административного ресурса на результаты выборов и на федеральном уровне, и на местах; давление государства на средства массовой информации – этот перечень можно существенно продолжить. Ежегодные доклады о положении с правами человека в такой огромной стране, как Россия с ее 89 регионами, очень отличающимися один от другого, требуют огромной работы как внутри каждого региона, так и по координации усилий всех участников мониторинга, а также по окончательному оформлению и публикации докладов. При этом приходится признать, что регулярная публикация результатов мониторинга пока не оказала непосредственного влияния на положение с правами человека ни в одном из российских регионов. Тем не менее, вовлеченные в эту работу правозащитники не считают ее напрасной и намерены и впредь осуществлять мониторинг – и общий, и по отдельным проблемам из области прав человека. Потому что мониторинг, хоть и недостаточный, но необходимый первый шаг на пути улучшения положения в этой области.
Ведь что такое мониторинг? Это систематическое отслеживание ситуации, ее описание и предание гласности. Конечно, этого недостаточно, чтобы изменить ментальность российской бюрократии, закосневшей в презрении к рядовым гражданам и безразличии к их нуждам и правам. Но без постоянной констатации несоответствия российской действительности нормам Конституции Российской Федерации невозможна никакая работа по преодолению этого несоответствия. Это особенно очевидно в обстановке наступления федеральной власти на гражданские и политические права, развернувшегося в 2000-е годы. Я имею в виду наступление на средства массовой информации, подчинение исполнительной властью властей законодательной и судебной, наступление государства на бизнес, на свободу передвижения, огромное расширение прав и возможностей милиции и Федеральной службы безопасности и т. д. В такой обстановке тем более можно утверждать, что небольшие изменения к лучшему в области прав человека на федеральном уровне и в отдельных регионах напрямую связаны с постоянным мониторингом и без него не были бы достигнуты. Так, в 2002 г. был принят закон об альтернативной гражданской службе.
Правозащитники добивались принятия этого закона с 1993 г., с момента вступления в силу Конституции Российской Федерации, где закреплено право на АГС. Министерство обороны всеми силами оттягивало принятие закона об АГС. Его нынешняя редакция не удовлетворяет правозащитников, потому что сроки АГС, установленные в законе, в полтора раза длиннее, чем срочная служба по призыву, и условия прохождения АГС намеренно утяжелены. Но очень важно само принятие этого закона. Теперь необходимо добиваться внесения в него существенных поправок.
В 2003 г. Генеральный прокурор В.В. Устинов направил в регионы указание о взаимодействии с правозащитными организациями при рассмотрении жалоб граждан на нарушение их прав, и в некоторых регионах такое взаимодействие, хоть и с трудностями, но налаживается.
Благодаря этому какая-то часть жалоб граждан на неправомерные действия чиновников, прежде остававшиеся без ответа или завершавшиеся отписками из прокуратуры, теперь рассматриваются по существу, и права граждан восстанавливаются. В том же 2003 г. при Министерстве юстиции был создан Общественный совет по проблемам пенитенциарных учреждений, в котором ведущую роль играют правозащитники. Такие же советы создаются в регионах. Благодаря этому началось установление общественного контроля за условиями содержания заключенных, и в следственных изоляторах эти условия заметно улучшились. Вмешательство правозащитников помогло вызвать резонанс в обществе на массовые протесты заключенных против избиений, практиковавшихся в некоторых тюрьмах, против поборов и незаконного ужесточения режима и способствовало устранению причин, вызвавших протесты.
Правозащитники были инициаторами некоторого смягчения принятого в 2002 г. Закона о гражданстве, лишившего российского гражданства миллионы людей, которые вправе быть российскими гражданами.
Я перечислила здесь некоторые достижения правозащитников на федеральном уровне. Имеются достижения и у правозащитных организаций в ряде регионов, где власти постепенно привыкают сотрудничать с общественными организациями, в том числе с правозащитными.
Мониторинг ситуации с правами человека способствовал росту влияния правозащитного движения не только тем, что предавал гласности нарушения прав человека, но и тем, что общая работа по мониторингу объединила правозащитные организации в масштабах страны в правозащитную сеть и внутри каждого региона расширила связи правозащитных НПО с другими НПО, помогла им приобрести навыки общения со СМИ и с властными структурами.
Мониторинг сделал правозащитное сообщество заметным со стороны и заронил в умы самых дальновидных представителей власти идею о целесообразности сотрудничества с НПО. Это первые – даже не шаги, а шажочки к грандиозной цели превращения России в правовое государство, где уважается человек, его достоинство, его права и свободы. Тут работы хватит не на одно поколение. Мониторинг в области прав человека всегда будет неотъемлемой частью этой работы. |
