|
Введение
Раздел I. Путь к Благовещенску: преамбула к событиям декабря 2004 года
Раздел II. Спецоперация МВД РБ: борьба с преступностью или акция устрашения?
Раздел III. Послесловие: оценки, выводы, рекомендации
Выводы и рекомендации
Приложения
|
Трагические события в декабре прошлого года в небольшом городе Благовещенске Республики Башкортостан, жителей которого в течение нескольких дней избивали правоохранительные органы, всколыхнули всю Россию. Газеты, Интернет, каналы телевидения пишут о подробностях, показывают свидетельства очевидцев, высказывают по этому поводу возмущение. У людей, естественно, возникает вопрос, как это могло случиться? А следом мысль — это может случиться в любом другом городе, с каждым из нас…
В этом разделе авторы доклада постараются ответить на вопрос, как это могло случиться, каким был путь к Благовещенску.
«Нарушения конституционных прав и свобод человека в Республике Башкортостан имеют системный характер. Анализ показывает, что основными нарушениями прав являются нарушения, связанные с деятельностью правоохранительных органов, в частности МВД РБ. Назначение весной 2004 года на должность заместителя прокурора республики М. Ю. Зелепукина существенным образом на ситуацию не повлияло», — пишет в Обзорной справке о фактах нарушения конституционных прав и свобод человека, коррупции и преступных связях c криминалом руководства МВД Республики Башкортостан руководитель регионального отделения общероссийского движения «За права человека» в РБ Ильдар Исангулов.
В течение нескольких последних лет члены этой организации отчаянно борются с нарушениями прав и свобод человека в республике. Они собрали массу фактов об избиениях, пытках, преследованиях милицией жителей республики, все они подтверждены документами. Российские и башкирские правозащитники проводили пресс-конференции, пикеты в Москве против произвола и коррупции в милиции Башкирии, даже одноименный автопробег Уфа — Нижний Новгород — Москва, требуя справедливости, наказания зарвавшихся руководителей правоохранительных органов Республики Башкортостан. Но надо было произойти Благовещенску, чтобы их голос, наконец, был услышан.
Башкирские правозащитники в цитируемой Обзорной справке восстанавливают ход событий за несколько лет, показывая бездну падения людей в погонах, чья профессия — защищать мирных граждан от преступных деяний.
«Примеры показывают, что сотрудники милиции бьют, пытают и издеваются не только над подозреваемыми, но и над свидетелями. При этом, совершив тяжкие преступления и находясь под следствием, милиционеры продолжают работать, получать премии, им присваивают звания и повышают в должности. Это происходит потому, что преступники в погонах поддерживаются руководством МВД при полном попустительстве со стороны прокуратуры Башкирии.
Вот конкретные примеры, подтвержденные документами.
6 ноября 1999 года около 24 часов на 4 км трассы Дюртюли — Уфа водитель министра внутренних дел республики Р. Г. Фаздалов, управляя автомашиной «Тойота-Ленд-Крузер», государственный номер В071МХ, в нетрезвом состоянии, на высокой скорости сбил Рамиля Раисовича Фархутдинова, 1965 г. р. От полученных травм Фархутдинов скончался на месте. Фаздалов сразу же уехал с места происшествия, т. к. в салоне автомашины находился сам генерал Диваев в пьяном состоянии. По указанию Диваева свидетеля Имамова закрыли в ИВС и заставили изменить показания в пользу водителя Фаздалова. Родителям Фархутдинова даже не оплатили расходы, связанные с похоронами. Уголовное дело под давлением Диваева прекращено. Изучение материалов дела показало, что были фальсифицированы материалы уголовного дела, в частности протокол ДТП, автотехническая экспертиза.
Ночью 15 июня 2000 года оперуполномоченный Белорецкого ГРУВД Буранов забрал из дома Р. Я. Юнусова для выяснения якобы каких-то обстоятельств, связанных с его работой. Четверо суток Юнусова избивали палками и ногами несколько милиционеров под руководством Буранова, выбивая из него признание чужой вины в хищении 10 т солярки. 20 июня, после освобождения, Юнусова сразу освидетельствовали и положили в стационар, где он пролежал 24 дня с диагнозом «сотрясение мозга, острая черепно-мозговая травма».
В тот же день Юнусов написал заявление в прокуратуру г. Белорецка. Прокуратура возбудила уголовное дело № 3903695 по ст. 286 УК РФ.[Превышение должностных полномочий.] Буранов стал угрожать расправой, открыто, при свидетелях, обещал: «Я его все равно убью. Вывезу в лес и изувечу так, что вы его не опознаете». 30 сентября 2000 года истерзанное тело Р. Я. Юнусова нашли за городом. Одежда была вся в крови, лицо в синяках и ссадинах, руки ободраны. Пальцы рук — сильно опухшие. На шее — два ножевых ранения. Судмедэксперт под давлением милиции скрыл истинную причину гибели.
Преступление осталось безнаказанным, а Буранов пошел на повышение — стал начальником ОБЭП и получил звание капитана.
5 сентября 2003 года начальник шестого отдела Галимов, находясь в отпуске, пригласил в Ишимбайский ГРОВД Александра Мельникова якобы для беседы. Затем сотрудники милиции Абдрашитов и Фахретдинов с применением насилия и наручников произвели незаконный обыск с изъятием личных вещей Мельникова. Потом начальник ОУР Р. Р. Лутфуллин увел Мельникова в свой служебный кабинет, где стал требовать изменения ранее данных свидетельских показаний по уголовному делу. В ходе допроса Лутфуллин достал табельное оружие и произвел выстрел в подбородок Мельникова, а затем — в затылок.
В период следствия всем соучастникам было предъявлено обвинение по ст. 286 УК РФ. Руководство МВД Башкирии заняло позицию, направленную на сокрытие этого тяжкого преступления, препятствовало следствию, оказывало помощь преступникам. Прокуратура РБ не приняла никаких мер к проведению полного расследования и привлечению всех виновных к уголовной ответственности. Министр МВД Башкирии Диваев взял убийцу под свое покровительство. Он даже не дал отстранить его от занимаемой должности. Лишь 31 октября 2003 года Лутфуллин был отстранен от должности приговором суда. При этом соучастники преступления не понесли никакого наказания, а один из них — Фахретдинов даже был повышен в должности и занял место Лутфуллина.
Многие убийства, совершенные сотрудниками милиции, прокуратурой республики не расследуются и укрываются от учета.
24 февраля 2004 года в том же Ишимбайском ГРОВД старший ОУР М. Ш. Шарафутдинов, принуждая к даче показаний, зверски избил в своем служебном кабинете граждан А. Гимранова и К. Галлиева. Через два дня в результате полученных травм отец пятерых детей Гимранов скончался.
Не лучшим образом обстоят дела и в столице республики — г. Уфе. 22 июня 2003 года в камере задержанных Ленинского РОВД г. Уфы, не выдержав пыток, скончался Игорь Фанирович Фаррахов. По версии милиции, произошло самоубийство. Фактические обстоятельства говорят о другом. При росте Фаррахова в 173 см он не мог просунуть свитер между вентиляционной трубой и стеной камеры на высоте трех метров. Не смог бы он самостоятельно обмотать свитер за водопроводную трубу, т. к. у него была сломана рука. На шее Фаррахова находились две полосы странгуляционной борозды, которые могли возникнуть, если его вначале задушили, а потом имитировали самоубийство через повешение. Фаррахова задержали в качестве подозреваемого, но почему-то не был приглашен адвокат, и о задержании не были извещены родители. Есть все основания полагать, что к смерти Фаррахова имеют отношение сотрудники милиции.
В марте 2004 года и. о. прокурора республики М. Ю. Зелепукин направил в адрес министра внутренних дел России Р. Г. Нургалиева представление, где указал на факты милицейского произвола в Республике Башкортостан.
…руководством МВД Республики Башкортостан контроль за соблюдением подчиненными требований законодательства и норм профессиональной этики значительно ослаблен и граничит с полной бездеятельностью. Степень требовательности к моральным и профессиональным качествам работников органов внутренних дел резко снижена. В республиканском МВД создана обстановка терпимости к криминальным проявлениям среди сотрудников милиции. Ярко выражена порочная круговая порука, практика укрытия правонарушений, совершенных работниками органов внутренних дел, в угоду лжеположительным показателям деятельности Министерства…
Весьма тревожным фактором является то, что в сферу совершения криминальных посягательств вовлечены лица из числа офицерского состава, занимающие руководящие должности в органах внутренних дел…
Среди лиц начальствующего состава органов внутренних дел допускаются факты преступного укрытия совершенных преступлений…[Представление министру внутренних дел Российской Федерации и.о. прокурора Республики Башкортостан М. Ю. Зелепукина «Об устранении нарушений законности, причин и условий им способствующих, в деятельности МВД Республики Башкортостан», 26.03.2004 г., №.15-6-04]
Заместитель прокурора г. Белорецка А. Ю. Солонин также обратился с представлением к министру внутренних дел России с просьбой обратить внимание на рост негативных тенденций и преступных проявлений среди сотрудников Белорецкого ГРУВД. Никаких мер по проверке доводов, изложенных в представлениях, принято не было.
Коллегия Верховного суда Башкортостана в частном определении указала на грубые просчеты в работе МВД РБ и на связь центрального аппарата министерства с криминалом, оценив деятельность руководства как некомпетентную.
17 января 2005 года председатель Верховного суда РБ М. Г. Вакилов направил в адрес министра внутренних дел Р. У. Диваева представление [Представление с копиями (для сведения) Президенту РБ М. Г. Рахимову и прокурору РБ М. Ю. Зелепукину. 17.01.05. Исх. № 15.], в котором просил принять необходимые меры для устранения отмеченных в нем нарушений, улучшения системы подбора кадров и усиления контроля за их работой в системе министерства внутренних дел Республики Башкортостан».
Но все обращения, представления, определения не переходят границу Башкортостана, не становятся гласными и действенными.
Министр Р. У. Диваев и его заместители уходят от непосредственного контакта с населением, в первую очередь той ее частью, которая проявляет неудовлетворение деятельностью милиции.
Подобная позиция министра нашла отражение в работе его подчиненных. Любая жалоба на неправомерные действия сотрудников милиции расценивается как подрыв личного авторитета Р. У. Диваева и престижа органов внутренних дел, и зачастую вызывает агрессию к заявителям.
Таким образом, сегодня многим гражданам в республике отказано в праве требовать тщательного и объективного расследования факта посягательства на человека или его имущество.
Следует отметить, что возрастающий поток жалоб и заявлений граждан в федеральные органы обусловлен невозможностью разрешения поднимаемых в них вопросов на местном уровне. В республике сложилась система тотального сдерживания обращений граждан по их справедливому рассмотрению. МВД республики — одно из звеньев этой системы. При этом усматривается некритичное отношение органов государственной власти Республики Башкортостан к проблеме соблюдения прав человека в деятельности милиции. СМИ, подконтрольными республиканским руководителям, до населения доводится только положительная оценка работы органов внутренних дел, зачастую отличная от федеральной. Это вызывает справедливое возмущение жителей Башкирии, которые в письмах и телеграммах отмечают некорректность таких высказываний.
В условиях, когда СМИ не свободны в оценке происходящих процессов, естественным выходом является придание общественной значимости нарушениям прав граждан на федеральном уровне, чем и вынуждены пользоваться авторы жалоб.
Проверкой аппарата Уполномоченного по правам человека Российской Федерации вскрыты нарушения законодательства при содержании лиц в ИВС и камерах для административно задержанных. В них отсутствует дневной свет, а имеющийся электрический настолько слаб, что не позволяет читать процессуальные документы. Горячее питание выдается только в обед, а в остальное время — хлеб и чай. Камеры не оборудованы индивидуальными спальными местами, матрацы и постельное белье стали выдавать лишь после замечания представителей Уполномоченного по правам человека.
Таким образом, завышенная самооценка и отрицание любой критики в свой адрес не позволили руководителям МВД республики, и прежде всего Р. У. Диваеву, принять кардинальные меры по устранению неоднократно выявлявшихся недостатков, изменению стиля и методов руководства.
Результаты работы комиссий МВД России и Уполномоченного по правам человека в РФ были обсуждены на встречах с начальником УФСБ по Республике Башкортостан И. В. Черноковым, с председателем Верховного суда РБ М. Г. Вакиловым, с и. о. прокурора РБ М. Ю. Зелепукиным, которые согласились с их выводами. Кроме того, результаты проверки представлены президенту РБ М. Г. Рахимову.
Ниже приводится текст резолютивной части справки, подготовленной по результатам проверки.[Справка подписана руководителем комиссии МВД России, главным экспертом-консультантом Инспекции ОИД МВД РФ полковником милиции Д.А. Артемовым и начальником управления государственной защиты прав человека действительным государственным советником 3 класса В.И. Селиверстовым.]
«…представляется целесообразным:
1.. Рассмотреть вопрос об укреплении руководства МВД Республики Башкортостан.
За неприятие современных форм и методов управления, непринятие исчерпывающих мер по устранению недостатков, выявленных в ходе проверок МВД России, слабую требовательность к своим заместителям и руководителям органов внутренних дел республики, некритичную оценку состояния служебной дисциплины и законности среди личного состава и неудовлетворительную воспитательную работу, вызывающих негативное отношение населения к милиции министра внутренних дел Республики Башкортостан генерал-лейтенанта милиции Диваева Рафаила Узбековича отстранить от занимаемой должности в установленном порядке.
2. В связи с серьезными недостатками в организации деятельности подчиненных подразделений, не обеспечением в полной мере выполнения требований МВД России об укреплении законности и защиты конституционных прав и свобод граждан, не продлять срок службы и вручить уведомления об увольнении из органов внутренних дел:
генерал-майору юстиции Смирнову Анатолию Алексеевичу, заместителю министра — начальнику ГСУ при МВД Республики Башкортостан;
полковнику внутренней службы Тукумбетову Фатхлисламу Гайнисламовичу, заместителю министра — начальнику Управления кадров МВД Республики Башкортостан;
3. Поручить соответствующим департаментам МВД России, СК при МВД России, главному управлению МВД России по Приволжскому федеральному округу оказать в 2005 году скоординированную практическую помощь в исправлении положения дел в МВД Республики Башкортостан;
4. Потребовать от руководства МВД Республики Башкортостан наладить конструктивное сотрудничество по защите прав человека с общественными организациями. Исключить невызываемые необходимостью конфронтационные методы реагирования на заявления и жалобы граждан о нарушении их прав».
Спецоперация в Благовещенском районе Башкирии и последующие события наглядно продемонстрировали кризисную ситуацию в республике.
|
