|
3.1. Оценка проведения спецоперации
3.2. Анализ версий, оправдывающих необходимость проведения спецоперации в Благовещенске: официальные и неофициальные
3.3. Две стороны оценки событий
3.4. Некоторые правовые аспекты деятельности органов внутренних дел (выдержки из нормативных правовых актов) в контексте «соблюдения законности» при проведении спецоперации на территории Благовещенского района
3.5. Итоги проверок законности действий милиции
|
I. Общественность
Председатель Московской Хельсинкской группы Людмила Алексеева, побывавшая в Благовещенске, расценила события в Благовещенске как экстраординарные: «За пределами Чечни такого массового нарушения прав граждан в России еще не было». Она отметила: «Если мы не остановим это в Благовещенске, то же самое ждет другие города России».[Из досье Hro.org. 21.01.05.]
«В случае с Благовещенском методы оказались хуже, чем сама болезнь», — прокомментировал благовещенский инцидент лидер Движения "За права человека" Лев Пономарев, также побывавший в Башкирии. Он отметил, что по итогам спецоперации с привлечением ОМОНа «ненависть жителей Благовещенска к милиции возросла, авторитет снизился, а ситуация с преступностью после спецоперации лучше не стала». «Прокуратура Башкирии уже сейчас признает, что выявление конкретных виновников может быть затруднено, так как милиционеры действовали в масках. Но ответить за массовые зачистки должны конкретные люди», — отметил Лев Пономарев. По его мнению, этими людьми должны стать руководители башкирского МВД, а не «стрелочники».[Из досье Hro.org. 21.01.05.]
«На основе собранной информации о событиях в Благовещенске уже сейчас можно сделать предварительный вывод о вопиющих нарушениях прав жителей Благовещенска и беспрецедентном произволе со стороны сотрудников местной администрации и правоохранительных органов», — отметила председатель Совета при президенте по содействию развитию институтов гражданского общества и правам человека Э.А. Памфилова. По ее словам, «Совет будет добиваться полного расследования событий, произошедших в Благовещенске в декабре прошлого года, и наказания виновных».[ Из досье Hro.org. 28.01.05.]
Уполномоченный по правам человека в РФ назвал декабрьские события в Благовещенске (Башкирия) — «массовым, ничем не объяснимым, ничем не оправданным нарушением прав человека». По данным Владимира Лукина, речь идет о сотнях пострадавших от милицейского произвола. Прокуратура Башкирии признала потерпевшими лишь около 50 человек, избитых милиционерами. Местный суд отказался выдать санкции на арест сотрудников милиции, проходящих по этому делу.[Из досье Hro.org. 31.01.05.]
Использование ОМОНа против мирного населения — «как минимум должностное преступление», — заявил член общественной комиссии по расследованию событий в Благовещенске, спецкор «Новой газеты» Марат Хайруллин. «ОМОН — это боевое подразделение, и его ни в коем случае нельзя использовать против мирного населения, что регламентируется специальными постановлениями, документами, инструкциями», — пояснил Хайруллин. «Данный приказ [Имеется в виду Приказ министра МВД РБ от 09.12.04 за № 792 «О командировании сотрудников ОМОНа при МВД РБ в г. Благовещенск Республики Башкортостан». – Прим. авторов.] свидетельствует о том, что главный милицейский начальник Башкирии Рафаил Диваев, как минимум, совершил должностное преступление».[Из досье Hro.org. 31.01.05.]
II. Власть
Прокуратура. Исполняющий обязанности прокурора Башкирии М. Ю. Зелепукин заявил информационному агентству «Интерфакс», что намерен разобраться с фактами нарушений прав человека со стороны сотрудников милиции в городе Благовещенске. «Мне в настоящее время неизвестно о пострадавших в результате действий милиции в Благовещенске, хотя правозащитники заявляют о нарушении прав жителей Башкирии со стороны милиции», — заявил он на пресс-конференции, состоявшейся в Уфе. По словам и.о. прокурора, ни одного заявления от граждан в прокуратуру не поступило. Опубликовано 28.12.04 г.
10.02.05 г. на заседании Госсобрания РБ и. о. прокурора РБ М. Зелепукин сообщил, что потерпевшими признаны 72 человека. В ходе «профилактических мероприятий» было составлено 230 протоколов об административных правонарушениях, 170 из них прокуратуре пришлось признать незаконными и направить обратно в суд для отмены. Тем не менее, как считает прокурор, вся эта история совершенно напрасно «приобрела необоснованную политическую окраску», поскольку ее причиной было все же «массовое неповиновение и сопротивление», а насилие применялось с обеих сторон.[Полит.Ru, 11 февраля.]
МВД России. «Ответственность за посягательства на жизнь и здоровье сотрудников правоохранительных органов приоритетнее на фоне ответственности за подобные действия против отдельных граждан». Именно так, дословно, по сообщению агентства Regnum, заявил главный инспектор инспекции организационно-инспекторского департамента МВД России генерал-майор Геннадий Блинов в своем выступлении перед жителями Благовещенска (Башкирия). Опубликовано 11.01.05.
Проверка обнаружила «низкий уровень подготовки и организации профилактических мероприятий», а также «отсутствие должного контроля за работой подчиненных», но в целом спецоперацию, проведенную в Благовещенске, руководство МВД РФ сочло законной и необходимой.[Источник: И. Петракова. «Горячее башкирское home video». Газета.Ru. 08.02.05.]
МВД Башкирии. Как заявил ГАЗЕТЕ руководитель пресс-центра МВД Башкирии Руслан Шарафутдинов, у башкирской милиции по-прежнему нет сомнений в том, что спецоперация в Благовещенске была оправданна, законна и необходима. «Криминогенная ситуация в городе была такова, что люди боялись выходить на улицу вечером, и милиция должна была принять меры», — отметил глава пресс-центра.
В то же время он признал, что в своем желании навести в городе порядок «милиция перегнула палку». Служебная проверка установила, что профилактические мероприятия в Благовещенске прошли при «низком уровне подготовки» и без «должного контроля за работой подчиненных» со стороны вышестоящего руководства, отмечено в пресс-релизе МВД Башкирии. Опубликовано 21.01.05.
УСБ МВД РБ подготовило 25.12.05 г. Заключение по результатам проверки соблюдения законности в ходе проведения спецоперации в Благовещенском районе. По отзыву начальника УСБ ГУ МВД РФ по ПФО проверка проведена не в полном объеме и не объективна, хотя и своевременна. Результаты проверки не отражают масштабности допущенных в ходе проведения спецоперации нарушений прав и свобод человека.[ Из беседы Н.А. Таганкиной, одного из авторов доклада, с начальником УСБ ГУ МВД РФ по ПФО Ю.Г. Зайкиным.]
Госсобрание Республики Башкортостан. «Мы, депутаты Государственного Собрания — Курултая — Республики Башкортостан, воспринимаем безосновательные обвинения в адрес руководства Министерства внутренних дел Башкортостана, как попытку определенных сил скомпрометировать и дезорганизовать деятельность МВД Республики Башкортостан»… «Депутаты… обращаются к Вам, Рашид Гумарович, с просьбой выступить в защиту чести и достоинства подчиненных Вам руководителей Министерства внутренних дел Республики Башкортостан».[Из обращения Госсобрания РБ к министру внутренних дел РФ Р.Г. Нургалиеву. 16.12.04.]
10 февраля 2005 г. на заседании Госсобрания депутаты в целом оценили действия милиции как обоснованные. Виновниками же происшедших событий депутаты считают исполнителей приказа главы МВД РБ, правозащитников и СМИ, из-за которых скандал получил широкую огласку. В итоге самой строгой мерой в принятом депутатами постановлении стало данное МВД РБ поручение «проанализировать причины, приведшие к превышению должностных полномочий сотрудниками милиции, принять меры по их устранению» и доложить о них к 1 июня 2005 г.[Полит.Ru, 11 февраля.]
Госсобранием РБ 27 января 2005 г. назначен новый Уполномоченный Башкортостана по правам человека. По мнению Уполномоченного по правам человека в РФ В.П. Лукина «избрано лицо, не обладающее каким-либо опытом правозащитной деятельности, не пользующееся общественным доверием и авторитетом, причастное к нарушениям конституционных прав жителей Республики во время работы в Министерстве внутренних дел Республики Башкортостан».[Из Заявления Уполномоченного по правам человека в РФ В.П. Лукина, направленного в адрес главного редактора «Российской газеты» В.А. Фронина.] Этот факт, как считает Уполномоченный, «лишь подчеркивает упорное и демонстративное нежелание власти обеспечивать и укреплять гарантии соблюдения конституционных прав и свобод человека в Башкортостане».
Верховный суд Республики Башкортостан. «То обстоятельство, что среди осужденных по изученным уголовным делам значительную часть составляют работники милиции, свидетельствует об отсутствии должного контроля за ними, и слабой воспитательной работе… По отдельным уголовным делам руководители направляли следователю, прокурору, суду ходатайства о прекращении уголовного дела в отношении своих подчиненных при отсутствии достаточных к тому оснований… В материалах отдельных уголовных дел усматриваются данные о противодействии их расследованию…прошу обсудить настоящее представление и принять необходимые меры для устранения отмеченных в нем нарушений, улучшения системы подбора кадров и усиления контроля за их работой в системе Министерства внутренних дел Республики Башкортостан».[Из представления председателя Верховного суда РБ М.Г. Вакилова в адрес министра ВД РБ Р.У. Диваева с копиями (для сведения) Президенту РБ М.Г. Рахимову и прокурору РБ М.Ю. Зелепукину. 17.01.05. Исх. №15.]
III. Международное сообщество
28 января 2005 г. комиссия по юридическим вопросам и правам человека Парламентской ассамблеи Совета Европы приняла резолюцию, в которой сказано: «Акты насилия, имевшие место 10-14 декабря 2004 года в городе Благовещенске (Башкортостан), представляют собой ужасающий пример распространения атмосферы безнаказанности, сложившейся в Чеченской Республике, на другие регионы Российской Федерации. Они должны быть до конца расследованы, а виновные предстать перед судом».[Пункт 6 Открытого заявления Комиссии по юридическим вопросам и правам человека ПАСЕ. 25 января 2005 года. Недавние нарушения прав человека в Чеченской Республике.]
|
