|
3.1. Оценка проведения спецоперации
3.2. Анализ версий, оправдывающих необходимость проведения спецоперации в Благовещенске: официальные и неофициальные
3.3. Две стороны оценки событий
3.4. Некоторые правовые аспекты деятельности органов внутренних дел (выдержки из нормативных правовых актов) в контексте «соблюдения законности» при проведении спецоперации на территории Благовещенского района
3.5. Итоги проверок законности действий милиции
|
«Я …, поступив на службу в органы внутренних дел, присягаю на верность народам Российской Федерации.
Клянусь соблюдать Конституцию и законы Российской Федерации, уважать и соблюдать права и свободы человека и гражданина,… быть честным, … не щадя своей жизни, охранять установленный Конституцией и законами Российской Федерации правовой порядок.
Если же я нарушу принятую мной Присягу, то готов нести ответственность, установленную законами Российской Федерации.
Служа Закону — служу народу!» [Из «Присяги сотрудника органов внутренних дел РФ». Утверждена постановлением ВС РФ от 23 декабря 1992 г. за № 4202-I.]
Поскольку данный доклад предназначен для широкого круга читателей, в т. ч. по роду своей деятельности очень далеких от юриспруденции, то авторы посчитали необходимым для более полного, объективного восприятия и оценки происшедших событий в Башкортостане включить в доклад данный раздел. Мы предпочли как можно меньше давать собственных оценок и выводов. Предлагаем это сделать самому читателю путем сопоставления правовых норм, регламентирующих деятельность органов внутренних дел, с правоприменительной практикой, имевшей место быть в ходе проведения спецоперации.
I. Правовые основы деятельности органов внутренних дел
«Правовую основу службы в органах внутренних дел составляют Конституция Российской Федерации, законодательные и иные нормативные правовые акты Российской Федерации, конституции, законодательные и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации, нормативные правовые акты органов местного самоуправления, принятые в пределах их полномочий, нормативные правовые акты МВД России, Положение и индивидуальный контракт о службе в органах внутренних дел».[Пункт 2.3. «Инструкции о порядке применения Положения о службе в органах внутренних дел Российской Федерации».]
1. Согласно Закону РФ «О милиции» [Закон РФ от 18 апреля 1991 г. за № 1026-I «О милиции» (с изменениями от 18 февраля, 1 июля 1993 г., 15 июня 1996 г., 31 марта, 6 декабря 1999 г., 25 июля, 7 ноября, 29 декабря 2000 г., 26 июля, 4 августа, 30 декабря 2001 г., 25 апреля, 30 июня, 25 июля 2002 г., 10 января, 30 июня, 7 июля, 8, 23 декабря 2003 г., 20 июля 2004 г.).] «милиция в Российской Федерации — система государственных органов исполнительной власти, призванных защищать жизнь, здоровье, права и свободы граждан, собственность, интересы общества и государства от преступных и иных противоправных посягательств и наделенных правом применения мер принуждения в пределах, установленных настоящим Законом и другими федеральными законами» (ст. 1 Закона).
1.1. Первой и, следовательно, приоритетной среди задач, возложенных на милицию, законодатель называет «обеспечение безопасности личности». Среди задач указана и такая, как «предупреждение и пресечение преступлений и административных правонарушений» (ст. 2 Закона).
Примеры:
«…Было около десятка девочек, стояли у стены сразу у входа в подвал. Они сильно кричали и плакали. Одна из них кричала — я беременная, зачем вы бьете в живот».[Из интервью потерпевшего Д., 17 лет.]
А. Колосов: «…стоял с коляской, в которой был мой ребенок, около магазина, ждал жену. Началась суматоха возле аптеки. Ко мне подбежали двое людей в масках и начали хватать за руки, я пытался объяснить, что они напугают ребенка, но они начали угрожать дубинками. Меня забрали в РОВД, а ребенок так и остался в коляске на улице».
«Гемартроз правого коленного сустава. От госпитализации отказался... Избит сотрудниками ОМОНа в ГРОВД 10.12.04».[Из книги учета госпитализации и отказа в госпитализации больных в хирургическое отделение. Пострадавший Н.В. Целищев.]
«Резаная рана предплечья, левого… Порезал в ГРОВД. Суицид. Избил ОМОН 13.12., вытащили из дома».[Из книги учета госпитализации и отказа в госпитализации больных в хирургическое отделение. Пострадавший А.С. Шабанов.]
Для следователей и оперативников первоочередной стала задача — «оформления явок с повинной» по нераскрытым преступлениям (по показателям за 2004 год Благовещенский район на 5% отставал по статистики раскрываемости от республиканских показателей). Для участковых — запугивание и наказание стоящих на учете правонарушителей и «неблагонадежных».[Выводы авторов после анализа интервью.]
1.2. Деятельность милиции строится в соответствии с принципами «уважения прав и свобод человека и гражданина, законности, гуманизма, гласности» (ст. 3 Закона).
Примеры:
«Мы до 17 лет вырастили сына здоровым и готовым к армии, а сейчас он лежит в больнице и лечится от побоев».[Из заявления Т.Е. Бердниковой, матери пострадавшего несовершеннолетнего Бердникова Антона.]
«Когда составляли протокол, меня спросили, пил ли я спиртное, на что я ответил, что я после операции и мне нельзя. Меня ударили по спине резиновой палкой, потом опять переспросили, тогда я ответил, что пил».[ Из заявления В.В. Каликаева.]
«Поскольку я со сломанной ногой в гипсе, мне не удалось убежать, пришлось терпеть пинки и побои».[Из заявления С.А. Антипина.]
«…отвел меня куда-то к туалету и стал избивать: кулаком в живот около 8 раз, при этом я сказал ему, что у меня язва желудка, но он продолжал. После этого я согласился подписать протокол, т.е. сам его заполнил, что выпил 250 г. водки».[Из заявления А. Ташкинова.]
«Двое суток он не мог встать с постели. Рос он очень больным ребенком, был на инвалидности с сильным заболеванием почек. Мне, матери, очень больно и обидно, что с моим сыном так жестоко обошлись».[Из заявления Н.А. Коротковой, матери потерпевшего Дмитрия, 1986 г. рождения.]
«…в СДК ворвался ОМОН. Молодежь увезли в Благовещенск, обращались грубо. На вопросы, что происходит, ответа не дали».[Из заявления свидетеля Л.К. Шабаевой.]
«Милиции запрещается прибегать к пыткам, насилию, другому жестокому или унижающему человеческое достоинство обращению. Всякое ограничение граждан в их правах и свободах милицией допустимо лишь на основаниях и в порядке, прямо предусмотренных законом. Сотрудник милиции во всех случаях ограничения прав и свобод гражданина обязан разъяснить ему основание и повод такого ограничения, а также возникающие в связи с этим его права и обязанности» (ст. 5 Закона).
Примеры:
«В коридоре стоял стол. К столу подводили по одному — сначала женщин и тех, кто был с документами. Здесь же фотографировали, снимали отпечатки пальцев. За столом сидел милиционер, который сказал: «Знаете, за что вас задержали — за то, что много смотрели и широко улыбались».[Из интервью С., задержанного на рынке.]
«Никто ничего не объяснял. Только один из милиционеров сказал — «Будьте благодарны Катаеву» (один из обвиняемых по делу о сопротивлении наряду милиции). Если кто-то пререкался — уводили в камеру и там били».[Из интервью с М. А. Кулаковым.]
«При задержании сотрудники не представлялись и не объясняли причин задержания. Задержание, как правило, выполнялось в жесткой форме с приемами насилия и спецсредствами».[Выводы авторов, сделанные из анализа заявлений и интервью с пострадавшими и свидетелями.]
Милиция предоставляет возможность задержанным лицам реализовать установленное законом право на юридическую помощь; сообщает по их просьбе (а в случае задержания несовершеннолетних — в обязательном порядке) о задержании их родственникам. При необходимости принимает меры к оказанию им доврачебной помощи (ст. 5 Закона).
В соответствии с Конвенцией против пыток и других жестоких, бесчеловечных или унижающих достоинство видов обращения и наказания, принятой резолюцией 39/46 Генеральной Ассамблеи ООН от 10 декабря 1984 г., пыткой признается любое действие, которым какому-либо лицу умышленно причиняются сильная боль или страдание, физическое или нравственное, чтобы получить от него или от третьего лица сведения или признания, наказать его за действие, которое совершило оно или третье лицо, или по любой причине, основанной на дискриминации любого характера, когда такая боль или страдание причиняются должностным или иным лицом, выступающим в официальном качестве, или по их подстрекательству, или с их ведома, или с молчаливого согласия. Понятием «пытка» не охватываются боль и страдания, которые возникают лишь в результате законных санкций, неотделимы от этих санкций или вызываются ими случайно.
В качестве пытки можно расценивать такие действия, как длительное или систематическое лишение человека еды, воды, воздуха, возможности отправлять естественные надобности, свободно двигаться (принудительные позы), изнасилование, воздействие электрическим током, открытым огнем, кислотой и т.д., принудительные инъекции, причинение телесных повреждений (порезы, уколы, разрывы мышц, связок и т.п.), избиение, погружение в воду, воздействие звуком или светом и др.
Пример:
«Ударили прикладом автомата по голове, я потерял сознание, очнулся в Благовещенске в ГРОВД, отвели в подвал, поставили к стене лицом, руки вверх, ноги расставлены на 1 метр в стороны и от стены. В таком положении простояли до 4-х утра, систематически били по ногам, ягодицам».[Из заявления А.М. Лазарева.]
Закон также запрещает милиции прибегать во взаимоотношениях с гражданами к насилию, т.е., иными словами, милиции безусловно запрещается применять не основанное на законе, не предусмотренное им или противоречащее ему физическое воздействие в отношении граждан, как с использованием оружия, специальных средств, других предметов, так и без него.
Примеры:
«Иван Л. (сапожник на рынке), потерял сознание и упал. Его побрызгали водой и попытались поднять. Затем подошел ОМОНовец, стал кричать, что он притворяется, и бить его дубинкой. Иван так и не поднялся, и вскоре его увезла «скорая помощь».[ Из интервью задержанного несовершеннолетнего К.]
«Тех, кто не соглашался подписывать... документ о не нанесении вреда здоровью — сильно избивали, еще заставляли коллективно кричать: «мы любим милицию».[Из заявления Ю.А. Байбатырова Ю.А.]
«…была задержана сотрудниками ОМОН и зверски избита, с телесными повреждениями лица и тела. Была доставлена в ГРОВД, где провела в подвальном помещении всю ночь. Также при задержании сотрудниками ОМОНа были изъяты у меня золотая цепочка с крестиком стоимостью 4 тыс. руб. и сотовый телефон «Сименс», стоимостью 3700 руб.».[Из заявления А.К. Роженьковой.]
«Меня били за попытку изменить позу, били просто так, проходя по коридору».[Из интервью К-ва.]
«После часа я стал терять сознание, меня вывели на улицу. Через 20 минут меня снова завели обратно и стали бить чаще. Били в основном по пояснице и почкам». (Из заявления А.В. Асеева).
«Избиения были изощренными, в основном по мягким тканям, с минимальными поверхностными следами. С женщинами обращались столь же жестоко, как и с мужчинами. Авторы доклада получили официальные свидетельства обращения с травмами различной степени в ЦРБ г. Благовещенска, по крайней мере, 32 потерпевших».[Выводы авторов.]
«Другое жестокое или унижающее человеческое достоинство обращение», к которому наряду с пытками и насилием милиции запрещено прибегать Законом о милиции, охватывает собой оскорбление словом и действием, запугивание, издевательские, язвительные, циничные суждения и оценки, обман, грубость, хамство, несообщение родственникам задержанного о факте задержания и т.д.
Примеры:
«Потом нас водили к следователю, заставляли кричать: «Я люблю милицию» и подписывать бумаги, что мы пьяные, и нас не избивали».[Из заявления А.Н. Бердникова.]
«Стоя на коленях по их приказу кричали, что мы любим милицию».[Из заявления Д.Н. Ступникова.]
«…Участковый Могильников Андрей Александрович завернул сыну руки за спину и повел в свою машину, посадил, ничего не объясняя, и повез».[Из заявления Т.Е. Бердниковой, матери пострадавшего несовершеннолетнего Бердникова Антона.]
«После обращения в вышестоящие органы в адрес моей семьи началось давление со стороны администрации в виде: отдайте историю болезни, уговаривали людей, чтобы те, кто пострадал от ОМОНа, забрали заявления, или не давали никакой информации, запугивали людей, что потеряют работу и т.д. Со мной также провели «разъяснительную» работу, глава администрации, чтобы я повлиял на свою жену, что я влез в политику, и что может кончиться для меня и моей семьи очень плохо, если моя жена не прекратит орать правду».[Из заявления М.А. Лазарева, отца потерпевшего Лазарева Дмитрия.]
«13.12.04 после рабочего дня моего мужа вызвали на работу в гараж в 23.00 и он пришел домой в 5.00 утра уставший. Когда я спросила, что ты ночью делал, он мне ответил, что возил ОМОН по деревням: Бедеева Поляна, Удельно-Дуваней. Моего мужа заставили. У него были нарушены права…Я могла написать очень много, все не напишешь… 14.12.04 в 12.00…парни в масках на моих глазах забрали молодых людей лет 15-16, мальчики сопротивлялись, их начали избивать, и я решила заступиться, меня оттолкнули и дали по ногам дубинкой, обматерили и сказали, не рыпайся, заберем и этого мальчика, т.е. моего сына, который в это время стоял рядом со мной. Ну что я могла сделать…».[Из заявления Эльвиры Х. , жительницы г. Благовещенска.]
«Декларация о защите всех лиц от пыток и других жестоких, бесчеловечных или унижающих достоинство видов обращения и наказания» [Резолюция Генеральной Ассамблеи ООН 3452 (XXX) от 9 декабря 1975 г. «Декларация о защите всех лиц от пыток и других жестоких, бесчеловечных или унижающих достоинство видов обращения и наказания».] устанавливает, что даже исключительные обстоятельства, такие как состояние войны или угроза войны, внутренняя политическая нестабильность или любое другое чрезвычайное положение, не могут служить оправданием для пыток или других жестоких, бесчеловечных или унижающих достоинство видов обращения и наказания.
1.3. Милиция в соответствии с поставленными перед ней задачами обязана «принимать и регистрировать заявления, сообщения и иную поступающую информацию о преступлениях, административных правонарушениях и событиях, угрожающих личной или общественной безопасности, своевременно принимать меры, предусмотренные законодательством»,…«возбуждать уголовные дела, производить дознание и осуществлять неотложные следственные действия»,… «осуществлять государственную дактилоскопическую регистрацию в соответствии с законодательством Российской Федерации» (ст. 10 Закона).
Примеры:
«Жалобы от пострадавших Благовещенский ГРОВД не принимает, всем угрожают, некоторых, кто заступался за молодежь, даже сняли с работы».[Из коллективного обращения жителей села Ильино-Поляна Благовещенского района Республики Башкортостан к министру внутренних дел РФ Нургалиеву Р.Г.]
«Сообщаю, что в рамках общественного расследования по событиям в Благовещенском районе ко мне приходил участковый милиционер по имени Виль, который, под угрозой осуждения, требовал от меня изменить показания, в частности то, что меня задержали ОМОНовцы в клубе, что не соответствует действительности. Меня, инвалида 2 группы, вытащили из постели из дома, в котором я постоянно проживаю».[Из заявления С.А. Антипина.]
«Моего сына забрали из клуба, привезли на Чебуречную, выстроили за базаром, били и пинали по ногам, затем отпустили домой, заставили бежать по сугробам. 3 дня не посещал училище, болел. Затем приехал участковый из Благовещенска и заставил написать отказную, иначе грозил отчислить из училища».[Из заявления Л.А. Шабаевой, матери несовершеннолетнего Шабаева Сергея.]
1.4. Милиции для выполнения возложенных на нее обязанностей, в частности, предоставляется право:
составлять протоколы об административных правонарушениях, осуществлять административное задержание, применять другие меры, предусмотренные законодательством об административных правонарушениях (п. 5 ст. 11 Закона);
доставлять в медицинские учреждения либо в дежурные части органов внутренних дел и содержать в них до вытрезвления лиц, находящихся в общественных местах в состоянии опьянения и утративших способность самостоятельно передвигаться или ориентироваться в окружающей обстановке, либо могущих причинить вред окружающим или себе, а находящихся в жилище — по письменному заявлению проживающих там граждан, если есть основания полагать, что поведение указанных лиц представляет опасность для их здоровья, жизни и имущества (п. 11 ст. 11 Закона);
Примеры:
«… меня, спящего, стащили с кровати из своего же дома, начали бить, силой заставили одеться и выйти из дома».[Из заявления С.А. Антипина.]
«Один из задержанных А.С. Шатанов, 1978 г.р., находясь в камере ГРОВД, в отчаянии вскрыл себе вены. На улице Седова, в жилом многоквартирном доме, где жил Александр, он вышел покурить на площадку. Там он был схвачен сотрудниками МВД, доставлен в отделение и избит. Это было повторное задержание. Ранее, 10 декабря, он был задержан ОМОН на улице вместе с женой. Оба были избиты и ограблены».[Информация от авторов доклада на основании заявлений и данных книги учета ЦРБ.]
«В 21.00 нам позвонили. Было 2 сотрудника милиции, один в гражданском — оперуполномоченный, и человек 6 ОМОНовцев в масках. Все зашли, не представились и ничего не спросили. Оперуполномоченный приказал всех бить. Меня поставили к стенке. Дубинками избили старшего сына М. и его приятеля А. (16 лет), младшего сына вытащили из ванной. Нас загрузили в УАЗ (буханка) и отвезли в ГРОВД».[Из интервью с А. Самвелом.]
«Подобным образом проводились и другие выборочные задержания людей на квартирах, например, семья С.В. Восконяна. Более всего пострадали предприниматели и представители национальных меньшинств. По информации следователя, сообщенной А. Самвелу, по поводу захвата людей из жилых домов в г. Благовещенске было подано 10 заявлений, по которым возбуждены дела».[Выводы авторов доклада.]
производить регистрацию, фотографирование, звукозапись, кино- и видеосъемку, дактилоскопирование лиц, подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений, подвергнутых административному аресту, а также лиц, в отношении которых имеется повод к возбуждению дела об административном правонарушении, при невозможности установления их личности и иных лиц, в отношении которых в соответствии с федеральным законом предусмотрена обязательная дактилоскопическая регистрация (п.15 ст. 11 Закона);
Пример:
Всех задержанных фотографировали (в ракурсах — анфас и профиль) в том же коридоре. По одному выводили к столам и записывали личные данные: фамилию, имя, отчество, проверяли паспорта, у кого они были. Также выяснялся домашний адрес и место учебы (работы), снимались отпечатки пальцев. [Выводы авторов доклада.]
применять физическую силу, в том числе боевые приемы борьбы, для пресечения преступлений и административных правонарушений, задержания лиц, их совершивших, преодоления противодействия законным требованиям, если ненасильственные способы не обеспечивают выполнения возложенных на милицию обязанностей (ст. 13 Закона);
применять специальные средства, в т. ч. резиновые палки — для отражения нападения на граждан и сотрудников милиции; для пресечения оказываемого сотруднику милиции сопротивления; для пресечения массовых беспорядков и групповых действий, нарушающих работу транспорта, связи и организаций; слезоточивый газ — в тех же случаях, что и применение резиновой палки; и еще — для задержания лиц, в отношении которых имеются достаточные основания полагать, что они намерены оказать вооруженное сопротивление; для освобождения насильственно удерживаемых лиц, захваченных зданий, помещений, сооружений, транспортных средств и земельных участков (ст. 14 Закона).
Примеры:
«Безо всяких объяснений и предупреждений начали избивать дубинками и прикладами автоматов, а также пинать ногами. Избивали юношей, будущих солдат, крайне безжалостно — били прикладами по голове, дубинками по ногам, по позвоночнику, по пояснице и другим частям тела. Затем около 50 человек затолкали в автобус, по 3-4 человека на место, многих ребят положили на пол, не давая поднять голову, били дубинками, ходили в сапогах по лежащим на полу… У одного из ОМОНовцев от усердия сломалась резиновая дубинка.». [Из обращения жителей села Ильино-Поляна Благовещенского района Республики Башкортостан к министру внутренних дел РФ Нургалиеву Р.Г.]
«Ударили прикладом автомата по голове, я потерял сознание, очнулся в Благовещенске в ГРОВД».[Из заявления Д.М. Лазарева, 1987 г.р.]
«По дороге нас били прикладами автоматов, дубинками, травили газом».[Из заявления А.А. Кислухина.]
«…когда он /ОМОН/ приехал в деревню Удельно-Дуваней, люди вышли защищать свою деревню с вилами, лопатами. ОМОН стрелял в воздух и все жители с испугу разбежались».[Из заявления Эльвиры Х. Событие произошло 13.12.04, описано со слов мужа, очевидца происшедшего.]
Запрещается применять специальные средства в отношении женщин с видимыми признаками беременности, лиц с явными признаками инвалидности и малолетних, кроме случаев оказания ими вооруженного сопротивления, совершения группового либо иного нападения, угрожающего жизни и здоровью людей, а также при пресечении незаконных собраний, митингов, уличных шествий и демонстраций ненасильственного характера, которые не нарушают работу транспорта, связи, организаций (ст. 14 Закона).
Примеры:
«Было около десятка девочек, стояли у стены сразу у входа в подвал. Они сильно кричали и плакали. Одна из них кричала — я беременная, зачем вы бьете в живот».[Из интервью потерпевшего Д., 17 лет.]
«Меня задержали ОМОНовцы, стукнули по лицу дубинкой, выбили передний зуб, а потом спросили паспорт. Я показал паспорт, после этого меня отпустили, стукнув еще раз в спину».[Из заявления Е.С. Измаилова.]
«Я попытался сказать, что я несовершеннолетний, мне ничего не ответили и ударили один раз по лицу и по спине. Меня обыскали, заставили вытащить из кармана 100 рублей и зажигалку, …схватили и вывели на улицу, не дав собрать свои деньги. Потом они забрали оставшихся ребят и уехали».[Из заявления М.С. Асылбаева, 16 лет.]
1.5. Сотрудники милиции могут быть уволены со службы за грубое либо систематическое нарушение дисциплины; за совершение проступка, порочащего честь сотрудника милиции (ст. 19 Закона).
Итог:
Из нескольких десятков сотрудников милиции ГРОВД Благовещенска и сотрудников ОМОНа при МВД РФ, участвовавших в спецоперации, всего семеро высокопоставленных офицеров получили строгие взыскания, двое из них были понижены в должности.
1.6. За противоправные действия или бездействие сотрудники милиции несут установленную законом ответственность. Вред, причиненный гражданам и (или) организациям сотрудником милиции, подлежит возмещению в порядке, предусмотренном гражданским законодательством (ст. 40 Закона).
Итог:
Предъявлены обвинения в превышении полномочий и служебном подлоге (ст. 286 и ст. 292 УК РФ) двум участковым милиционерам Благовещенского РУВД, участвовавшим в операции, пятерым сотрудникам уголовного розыска Благовещенска. Прокуратура не смогла пока предъявить обвинения еще двоим подозреваемым — начальнику милиции г. Благовещенска Э. Э. Рамазанову, которому, как уже указывалось выше, инкриминируется «Халатность», и одному участковому из Благовещенска.
1.7. Надзор за законностью деятельности милиции осуществляют Генеральный прокурор Российской Федерации и подчиненные ему прокуроры (ст. 38 Закона).
Примеры:
«Первоначальные мои прошения на имя прокурора города и района Исмагилова не были услышаны и были отвергнуты».[Из заявления А.М.Кулакова.]
«Я с детьми ездила в Благовещенск в прокуратуру, хотели пройти медсудэкспертизу. Над нами посмеялись, отправили в милицию, чтобы те нам дали направление на экспертизу. Мы целый день ездили, ничего не добились. Назавтра другие женщины ездили, тоже никаких результатов не было, как замкнутый круг. Так и не прошли экспертизу… Таких, как мой сын, они из деревни побили 15 парнишек, с взрослыми где-то 25 человек».[Из заявления А.А. Гайлитдиловой, матери несовершеннолетнего Дмитрия.]
1.8. Гражданин, считающий, что действие либо бездействие сотрудника милиции привело к ущемлению его прав, свобод и законных интересов, вправе обжаловать это действие или бездействие вышестоящим органам или должностному лицу милиции, прокурору или в суд (ст. 39 Закона).
Пример:
«Боясь за судьбу своих детей, никуда не обращался за защитой».[Из заявления С.А. Кулагина.]
«Он сказал, что 16 лет, ему не поверили и продолжали избивать, ударили дубинкой по позвоночнику в области шеи. Он на некоторое время потерял сознание. В это время подошла директор школы и вмешалась, сына проводили домой. Целую ночь мы сидели около него, давали лекарства, делали массаж. Не ходил на занятия. До сих пор он в испуге, просыпается ночью, а мы куда-либо жаловаться боимся».[Из заявления Ф.А.Заретдинова и А.Ш. Файзуллиной А.Ш., родителей несовершеннолетнего В. Ахметянова.]
2. «Начальник несет ответственность за состояние служебной дисциплины среди подчиненных».[Положение о службе в органах внутренних дел РФ. Утверждено постановлением ВС РФ от 23.12.92 г. за № 4202-1.]
Итог:
В приказе министра МВД РФ отсутствует оценка деятельности министра РБ Р.У. Диваева, лично отдавшего 9 декабря 2004 года приказ № 792 о направлении сотрудников ОМОНа в г. Благовещенск. «Предложение об отставке руководства министерства поддержки не нашло, хотя за него выступал полковник Дмитрий Артемов, руководивший последними комплексными проверками башкирского МВД». Газета «Коммерсантъ» от 09.02.05.]
3. Основные направления, формы и методы предупреждения преступлений, осуществляемые органами внутренних дел в пределах полномочий, предоставленных им законодательством Российской Федерации, порядок организационного и методического обеспечения этой деятельности определяются «Наставлением о деятельности органов внутренних дел по предупреждению преступлений» (с изменениями от 13.01.03).[Приложение 1 к приказу МВД РФ «Об утверждении нормативных актов о деятельности органов внутренних дел по предупреждению преступлений» от 11 августа 1998 г. № 490.] Так, согласно п. 2 указанных Наставлений основными задачами органов внутренних дел по предупреждению преступлений, в частности, являются:
противодействие криминогенным процессам в обществе, обеспечение сдерживания и сокращения преступности;
выявление и анализ причин и условий, способствующих совершению преступлений, принятие мер по их устранению или нейтрализации;
установление и пресечение фактов приготовления к преступлению и покушению на преступление, принятие к лицам, их совершившим, мер в соответствии с законодательством Российской Федерации;
установление лиц, противоправные действия которых не содержат признаков преступления, но дают основания для принятия к ним мер профилактического воздействия.
Объектом воздействия органов внутренних дел в сфере предупреждения преступлений является выявление и устранение причин и условий, способствующих формированию личности правонарушителя.
Примеры:
«Домой он вернулся со следами побоев, многочисленными ушибами, гематомами. На дубленке остались следы ног ОМОНовцев. Мой сын служил в армии 2 года, отдавал долг перед Родиной, имеет благодарственное письмо от командования, пользуется авторитетом в селе. Никогда не привлекался к уголовной ответственности. За что наказали моего сына?».[Из заявления Е.Я. Ташмурзиновой, матери потерпевшего М. Ильтимирова.]
«Действия омоновцев 10 и 11 декабря мы считаем антиконституционными, противозаконными, т.к. своими действиями они посеяли в сердцах наших детей злость и неуважение к властям. Разве можно дубинками и автоматами, террором и произволом воспитать уважение и признание у подростков».[Из обращения к правозащитникам родителей пострадавших детей 10 и 11 декабря 2004 года в Изяковском СДК.]
В соответствие с п. 5 Наставлений в компетенции подразделений МВД, ГУВД, УВД субъектов РФ по предупреждению преступлений, в частности, находятся следующие вопросы:
общая организация работы подчиненных служб и подразделений горрайлинорганов внутренних дел по комплексному решению задач предупреждения преступлений, нормативно-методическое обеспечение деятельности по предупреждению преступлений, а также контроль за ее осуществлением на местах;
проведение ежеквартального анализа и прогноз состояния оперативной обстановки, подготовка управленческих решений, направленных на совершенствование работы по предупреждению преступлений, разработка и обеспечение проведения комплексных оперативно-профилактических мероприятий.
А подразделения горрайлинорганов внутренних дел, соответственно, «определяют и реализуют организационные и практические меры по предупреждению преступлений».
4. Указом Президента РФ от 19 июля 2004 г. за № 927 «Вопросы Министерства внутренних дел Российской Федерации» «в целях повышения эффективности деятельности Министерства внутренних дел Российской Федерации по защите прав и свобод человека и гражданина…» утверждено Положение о Министерстве внутренних дел Российской Федерации. Согласно этому Положению МВД России является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере внутренних дел, в том числе в сфере миграции.
Руководство деятельностью МВД России осуществляет Президент Российской Федерации.
Одной из основных задач МВД России является «обеспечение в пределах своих полномочий защиты прав и свобод человека и гражданина».[П. 3 ч.3 Положения о Министерстве внутренних дел Российской Федерации.]
Рекомендация: В целях повышения эффективности деятельности МВД РФ по защите прав и свобод человека и гражданина, нарушенных в ходе проведения спецоперации в Благовещенском районе РБ, принятия мер по выявлению и привлечению виновных к ответственности, представляется необходимым вмешательство Президента РФ, который взял на себя, согласно своего Указа от 19 июля 2004 г. за № 927, « руководство деятельностью МВД России».
II. Правовые основы административного задержания
2.1. Согласно ст. 1.6. Кодекса РФ об административных правонарушениях [Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях от 30 декабря 2001 г. № 195-ФЗ (с изменениями от 25 апреля, 25 июля, 30, 31 октября, 31 декабря 2002 г., 30 июня, 4 июля, 11 ноября, 8, 23 декабря 2003 г., 9 мая, 26, 28 июля 2004 г.).] при применении мер административного принуждения не допускаются решения и действия (бездействие), унижающие человеческое достоинство.
2.2. Ст. 2.1. Кодекса определяет, что «административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность».
2.3. Цель административного наказания: как указано в ст. 3.1, это «установленная государством мера ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений, как самим правонарушителем, так и другими лицами». «Административное наказание не может иметь своей целью унижение человеческого достоинства физического лица, совершившего административное правонарушение, или причинение ему физических страданий, а также нанесение вреда деловой репутации юридического лица».
2.4. Меры обеспечения производства по делу об административном правонарушении.
В целях пресечения административного правонарушения, установления личности нарушителя, составления протокола об административном правонарушении при невозможности его составления на месте выявления административного правонарушения, обеспечения своевременного и правильного рассмотрения дела об административном правонарушении и исполнения принятого по делу постановления уполномоченное лицо вправе в пределах своих полномочий применять следующие меры обеспечения производства по делу об административном правонарушении: доставление; административное задержание; личный досмотр, досмотр вещей, досмотр транспортного средства, находящихся при физическом лице; осмотр принадлежащих юридическому лицу помещений, территорий, находящихся там вещей и документов; изъятие вещей и документов; отстранение от управления транспортным средством соответствующего вида; медицинское освидетельствование на состояние опьянения; задержание транспортного средства, запрещение его эксплуатации; арест товаров, транспортных средств и иных вещей; привод (ст. 27.1).
Вред, причиненный незаконным применением мер обеспечения производства по делу об административном правонарушении, подлежит возмещению в порядке, предусмотренном гражданским законодательством (ст. 27.1).
Доставление — есть принудительное препровождение физического лица в целях составления протокола об административном правонарушении при невозможности его составления на месте выявления административного правонарушения, если составление протокола является обязательным. О доставлении составляется протокол либо делается соответствующая запись в протоколе об административном правонарушении или в протоколе об административном задержании. Копия протокола о доставлении вручается доставленному лицу по его просьбе (ст. 27.2).
Административное задержание — есть кратковременное ограничение свободы физического лица, может быть применено в исключительных случаях, если это необходимо для обеспечения правильного и своевременного рассмотрения дела об административном правонарушении, исполнения постановления по делу об административном правонарушении. По просьбе задержанного лица о месте его нахождения в кратчайший срок уведомляются родственники, администрация по месту его работы (учебы), а также защитник. Об административном задержании несовершеннолетнего в обязательном порядке уведомляются его родители или иные законные представители. Задержанному лицу разъясняются его права и обязанности, предусмотренные настоящим Кодексом, о чем делается соответствующая запись в протоколе об административном задержании (ст. 27.3).
Об административном задержании составляется протокол, в котором указываются дата и место его составления, должность, фамилия и инициалы лица, составившего протокол, сведения о задержанном лице, время, место и мотивы задержания. Протокол об административном задержании подписывается должностным лицом, его составившим, и задержанным лицом. В случае, если задержанное лицо отказывается подписать протокол, в протоколе об административном задержании делается соответствующая запись. Копия протокола об административном задержании вручается задержанному лицу по его просьбе (ст. 27.4.).
Примеры:
«В ГРОВД на меня составили протокол, где причины моего задержания не были указаны… Меня заставили подписать протокол, а также ряд пустых бланков и бумагу о том, что я не имею претензий».[Из заявления Ю.В. Антропова.]
«Потом заставили подписать бумаги, в которых сказано, что я якобы был в нетрезвом виде. Мне некуда было деваться, они угрожали, не то переломают мне руки».[Из заявления А.Ю. Косова.]
Большая часть задержанных были вынуждены подписать заявление, что «претензий к сотрудникам милиции не имеют».[Выводы авторов доклада, сделанные по результатам анализа заявлений.]
Срок административного задержания не должен превышать три часа, за исключением конкретных случаев, установленных Кодексом, в частности, когда:
- лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, влекущем в качестве одной из мер административного наказания административный арест, может быть подвергнуто административному задержанию на срок не более 48 часов. Срок административного задержания лица исчисляется с момента доставления.
Примеры:
«Затем закинули в камеру и продержали там пять с лишним часов».[Из заявления А.Ю. Косова.]
«Отпустили 12.12 в 5 утра», задержали 11.12 в 22.40.[Из заявления А.А. Антипина.]
«Держали нас до 5.30 утра, в течение всего этого времени избивали за любое движение», задержали в 23.30.[Из заявления А. Ташкинова.]
Задержанные лица содержатся в специально отведенных для этого помещениях. Указанные помещения должны отвечать санитарным требованиям и исключать возможность их самовольного оставления. Условия содержания задержанных лиц, нормы питания и порядок медицинского обслуживания таких лиц определяются Правительством Российской Федерации (ст. 27.6).
Согласно «Положения об условиях содержания лиц, задержанных за административное правонарушение, нормах питания и порядке медицинского обслуживания таких лиц», утвержденного Постановление Правительства РФ от 15 октября 2003 г. за № 627, «задержанные лица, находящиеся в специальных помещениях, располагаются на скамьях (диванах). Норма площади, устанавливаемая для одного задержанного лица, составляет не менее 2 кв. метров. Задержанные на срок более 3 часов лица обеспечиваются в ночное время местом для сна».[Пункт 11 Положения.]
Примеры:
«…привезли в милицию в подвал, где было около 100- 200 человек, поставили в «стойку».[Из заявления А.В. Асеева.]
«…поставили у стены, руки за головой, ноги на ширине плеч, простоял около 5 часов, при малейшем движении били по ногам и спине».[Из заявления Ю.А. Байбатырова.]
«В туалет не пускали, кто просился — били».[Из заявления А.А. Антипина.]
Согласно п. 6 Положения «производятся опрос и осмотр задержанного лица в целях выявления у него психических, инфекционных и угрожающих жизни заболеваний. Должностное лицо, уполномоченное осуществлять административное задержание, а также иное специально уполномоченное лицо, находящееся в месте содержания задержанного лица, при необходимости приглашает для консультации и оказания медицинской помощи бригаду скорой помощи или иных специалистов государственных или муниципальных учреждений здравоохранения» (п. 6 Положения).
Пример:
«После часа побоев я стал терять сознание, вывели на улицу, через 20 минут завели обратно и стали бить чаще, били по пояснице и по почкам. Опять стал терять сознание, вывели на улицу и отпустили».[Из заявления А.В. Асеева.]
«Задержанному лицу по истечении срока задержания возвращаются изъятые у него предметы (вещи, документы, ценности и деньги)…» (п. 17 Положения).
Пример:
«Забирали деньги у ребят под давлением, никому ничего не вернули».[Из заявления И.С. Газиевой, режиссера массовых мероприятий сельского дома культуры с. Ильино-Поляна.]
Несовершеннолетние, в отношении которых применено административное задержание, содержатся отдельно от взрослых лиц (ст. 27.6 Кодекса).
Пример:
«Я знаю…, что там в кутузке побывал 12-летний мальчик, его раздели до трусов и держали 4 часа».[Из заявления Эльвиры Х., жительницы г. Благовещенска.]
По информации потерпевших, несовершеннолетние находились вместе с совершеннолетними.[От авторов.]
Досмотр вещей, находящихся при физическом лице, осуществляется уполномоченными на то должностными лицами в присутствии двух понятых. О личном досмотре, досмотре вещей, находящихся при физическом лице, составляется протокол либо делается соответствующая запись в протоколе о доставлении или в протоколе об административном задержании (ст. 27.7).
Понятые при досмотре вещей отсутствовали, протокол досмотра не составлялся.[Выводы авторов на основании анализа заявлений и интервью потерпевших и свидетелей.]
Изъятие вещей и документов направлено на принудительное ограничение возможности правонарушителя пользоваться и распоряжаться вещами, транспортным средством, документами, явившимися орудием совершения или предметами правонарушения и имеющими значение доказательств по делу. Не подлежат изъятию товары, транспортные средства, документы и иные предметы, не имеющие отношения к делу об административном правонарушении, за исключением предметов, запрещенных к обращению (ст. 27.10).
Примеры:
«В ночь с 10 на 11 я ехал домой на своей машине. Меня остановил инспектор ГИБДД возле магазина «Рассвет». Подбежал ОМОНовец и крикнул — руки за голову и бегом в «Камаз»… Машину поставили на штрафную стоянку …поехал на штрафную автостоянку, она была там, отдать мне ее отказались. Пришел утром часов в 10, опять не отдали, сказали, приди в 15 часов, пришел, тогда и отдали. За то, что меня забрали, я еще заплатил деньги».[Из жалобы А.Л.Воронина.]
«У одного парня зазвонил сотовый телефон. ОМОНовец выхватил телефон, бросил на пол и разбил дубинкой. Остатки телефона выбросил в окно. Ударил парня два раза в ухо. Тот заплакал, сказал, что не выплатил ссуду за телефон. ОМОНовец ответил, что «Теперь тебе придется только на лекарства тратить»…«У одного нашли 5 тысяч рублей, предложили ему отдать половину — «За это отпустим». Мужчина не согласился, сказал, что это вся его получка, и дома нужно кормить детей. Тогда его стали пинать пятеро спецназовцев и отобрали все деньги. Тот кричал «Хоть все забирайте» и плакал.[Из интервью задержанного несовершеннолетнего К.]
III. Правовые основы государственной дактилоскопической регистрации
3.1. Федеральный закон «О государственной дактилоскопической регистрации в Российской Федерации» [Федеральный закон от 25.07.98 г. за № 128-ФЗ «О государственной дактилоскопической регистрации в Российской Федерации» (с изменениями от 9.03.01 г., 25.07.02 г., 30.06.03 г., 26.04.04 г., 29.06.04 г.).] определяет цели, принципы и виды государственной дактилоскопической регистрации в Российской Федерации, а также устанавливает основные требования к проведению государственной дактилоскопической регистрации. Основными принципами проведения государственной дактилоскопической регистрации являются: соблюдение «прав и свобод человека и гражданина, установленных Конституцией РФ, в соответствии с принципами законности, гуманизма, конфиденциальности, сочетания добровольности и обязательности»; не представление опасности для здоровья человека, не унижение его чести и достоинства.[Ст. 4. Принципы государственной дактилоскопической регистрации ФЗ от 25.07.98 г. за № 128-ФЗ.]
3.2. В соответствии с указанным Законом проводятся добровольная или обязательная государственная дактилоскопическая регистрация. Добровольная государственная дактилоскопическая регистрация граждан РФ проводится по их письменному заявлению органами внутренних дел по месту жительства указанных граждан.
3.3. Согласно Приказу МВД РФ от 11 февраля 1999 г. за № 102 «О проведении добровольной государственной дактилоскопической регистрации» «получение дактилоскопической информации при проведении добровольной государственной дактилоскопической регистрации граждан Российской Федерации» возлагается «на подразделения паспортно-визовой службы органов внутренних дел Российской Федерации».
3.4. Статья 9 ФЗ «О государственной дактилоскопической регистрации в РФ» устанавливает полный перечень лиц, подлежащих обязательной государственной дактилоскопической регистрации. В частности, в контексте лиц, подвергшихся принудительной дактилоскопической регистрации в ходе описываемых событий в Благовещенском районе, из установленного Законом перечня можно выделить только следующих лиц: не способных по состоянию здоровью или возрасту сообщить данные о своей личности, если установить указанные данные иным способом невозможно; а также подозреваемых или обвиняемых в совершении преступления, либо осужденных за совершение преступления, подвергнутых административному аресту, совершивших административное правонарушение, если установить их личность иным способом невозможно.
Вывод: В рамках проведения комплекса оперативно-профилактических мероприятий в Благовещенском районе, как сообщили все без исключения потерпевшие, они были подвергнуты принудительной процедуре дактилоскопической регистрации, которая была проведена в подвальном помещении ГРОВД.
Анализ свидетельств потерпевших в ходе проведения комплекса оперативно-профилактических мероприятий, у которых в ГРОВД брали отпечатки пальцев, показывает, что, во-первых, все они были способны сообщить и сообщали данные о своей личности, во-вторых, даже, если предположить, что они все совершили административные правонарушения, что, конечно же, не соответствует действительности, но и в этом случае не представляло никакого труда установить их личность иным способом, чем дактилоскопией, как того требует закон. Следует также отметить, что сама форма, способ и порядок проведения дактилоскопии в подвале Благовещенского ГРОВД представляли опасность для здоровья человека, унижали его честь и достоинство, противоречили принципам гуманизма, конфиденциальности.
Таким образом, можно сделать вывод, что проведенная в рамках указанных мероприятий обязательная государственная дактилоскопическая регистрация в отношении незаконно задержанных лиц противоречит основным принципам и требованиям ФЗ «О государственной дактилоскопической регистрации в РФ».
|
