|
3.1. Оценка проведения спецоперации
3.2. Анализ версий, оправдывающих необходимость проведения спецоперации в Благовещенске: официальные и неофициальные
3.3. Две стороны оценки событий
3.4. Некоторые правовые аспекты деятельности органов внутренних дел (выдержки из нормативных правовых актов) в контексте «соблюдения законности» при проведении спецоперации на территории Благовещенского района
3.5. Итоги проверок законности действий милиции
|
1. Заключение МВД РФ по результатам проверки законности действий сотрудников милиции в ходе «проведения комплекса оперативно-профилактических мероприятий по предупреждению и пресечению преступлений и административных правонарушений на улицах и в общественных местах на территории Благовещенска и Благовещенского района».[Выделенная в кавычках фраза взята из приказа министра МВД Республики Башкортостан Р.У. Диваева от 9 декабря 2004 года за № 792.]
В Башкирию выезжала специальная комиссия МВД России во главе с главным инспектором организационно-инспекторского управления министерства генералом Г. Блиновым. 3 февраля вопрос разбирался на совещании в Министерстве внутренних дел Российской Федерации, где присутствовал президент Республики Башкортостан Муртаза Рахимов.
8 февраля пресс-центр МВД РФ обнародовал приказ министра Рашида Нургалиева. Основываясь на результатах проверки, как сообщает пресс-центр МВД РФ [Источник: РИА «Новости» 08. 02.05.], глава МВД России обязал руководство МВД Башкирии устранить недостатки в соблюдении конституционных прав и интересов граждан в республике.
«МВД России сообщает, что в ходе служебных проверок деятельности МВД Республики Башкортостан было установлено, что меры, принимаемые руководством республиканской милиции по устранению недостатков в обеспечении законности и соблюдении конституционных прав и интересов граждан, недостаточны».
В частности, серьезные нарушения выявлены в ходе проверки «обоснованности и правомерности» профилактических мероприятий МВД РБ и территориального отдела внутренних дел в Благовещенске и Благовещенском районе 10-14 декабря 2004 года. «В этой связи министр внутренних дел РФ Рашид Нургалиев своим приказом обязал руководство МВД Башкирии принять меры по устранению выявленных недостатков», — говорится в документе.
Как отмечается в приказе, глава МВД Башкирии Р.У. Диваев в месячный срок должен дать «принципиальную оценку деятельности руководителей органов и подразделений внутренних дел», которые не приняли своевременных мер по укреплению законности и соблюдению конституционных прав граждан.
По предложению Р.Г. Нургалиева, также должна быть активизирована работа Общественного совета при республиканском МВД по соблюдению прав человека в деятельности органов внутренних дел. «Аналогичные общественные организации планируется создать при всех территориальных отделах внутренних дел», — говорится в сообщении.
Глава МВД России обязал руководство башкирской милиции привлекать к участию в профилактических мероприятиях представителей прокуратуры, администраций муниципальных образований, общественных и правозащитных организаций, а также средств массовой информации. «О результатах профилактических мероприятий в обязательном порядке информировать население республики».
Кроме того, при проведении профилактических мероприятий впредь будет осуществляться видеозапись правоохранительных действий, что «позволит повысить контроль за законностью деятельности органов внутренних дел республики».
«По каждому факту публикаций и выступлений в СМИ, содержащих признаки состава преступлений, руководство МВД Башкирии будет ходатайствовать перед органами прокуратуры о проведении проверок с принятием процессуальных решений».
Но хотя проверка и обнаружила «низкий уровень подготовки и организации профилактических мероприятий», а также «отсутствие должного контроля за работой подчиненных», в целом спецоперацию, проведенную в Благовещенске, руководство МВД РФ сочло законной и необходимой [Источник: И. Петракова. «Горячее башкирское home video». Газета.Ru. 08.02.05.], «а многие факты, приводимые правозащитниками, преувеличенными» [Газета «Коммерсантъ» от 09.02.05.].
«Как мы поняли, МВД России не ставит под сомнение необходимость и в дальнейшем проводить подобные операции, — сказал глава пресс-службы МВД Башкирии Руслан Шарафутдинов. — Присутствие же на них СМИ или представителей общественных организаций поможет в следующий раз избежать необоснованных обвинений».[Hro.org — соб. инф.09.02.05.]
Хочется отдельно отметить, что ни о каких дисциплинарных взысканиях или кадровых решениях в приказе министра МВД РФ не говорится, в частности, отсутствует и оценка деятельности самого министра Диваева, лично отдавшего 9 декабря 2004 года приказ № 792 о направлении сотрудников ОМОНа в г. Благовещенск. «Предложение об отставке руководства министерства поддержки не нашло, хотя за него выступал полковник Дмитрий Артемов, руководивший последними комплексными проверками башкирского МВД».[Газета «Коммерсантъ» от 09.02.05.]
«Становится очевидным, что мы являемся свидетелями явной попытки не только вывести из-под уголовной ответственности руководство МВД Башкирии, но и легитимизировать милицейские акции устрашения, массовые «зачистки» на территории страны. Если общество позволит МВД сейчас уйти от ответственности за содеянное в городе Благовещенске — мы наверняка заполучим в России настоящий полицейский режим, опирающийся на произвол и репрессии».[Hro.org — соб. инф.09.02.05.]
Следует заметить, что по оценке начальника УСБ ГУ МВД РФ по ПФО «безусловно, руководство МВД РБ должно нести ответственность за состояние дисциплины своих сотрудников».[Из беседы Н.А. Таганкиной, одного из авторов доклада, с начальником УСБ ГУ МВД РФ по ПФО Ю.Г. Зайкиным.]
Ответные действия
Как заявил начальник пресс-службы МВД Башкирии Р. Шарафутдинов, его ведомство уже подало несколько исков к московской «Новой газете» и готовится подать их к местным газетам «Отечество» и «Зеркало». В министерстве считают, что эти издания в публикациях о декабрьских событиях «опорочили деловую репутацию башкирского МВД».
В редакциях газет «Отечество» и «Зеркало» к перспективе судов с милицией отнеслись спокойно. «У башкирского МВД нет деловой репутации, а потому нечего опорочивать, — заявил редактор «Отечества» Сергей Кузнецов. — Своим отношением к гражданам милиция уже давно сама себя опорочила, так что газетам пришлось только констатировать факты». По словам ответственного секретаря газеты «Зеркало» Вероники Шаховой, они тоже «абсолютно уверены в правдивости изложенных фактов и не боятся судебного разбирательства». Заместитель главного редактора «Новой газеты» Сергей Соколов заявил, что судом газету «начали пугать» еще в декабре. Он считает, что теперь, когда проверка МВД «закончилась позором и милицейским начальникам не надо опасаться за собственные кресла», у них «полностью развязаны руки». Но у «Новой газеты» есть огромное количество свидетелей, которые докажут нашу правоту». Как раз суд, по мнению Сергея Соколова, «позволит показать всю картину событий в Благовещенске».[Полит.Ru, 11 февраля.]
2. Государственное Собрание РБ на заседании, состоявшемся 10 февраля 2005 г., дало оценку действий милиции в Благовещенске 10-14 декабря 2004 г. В целом, как посчитали депутаты, действия милиции были обоснованными. Виновниками же происшедших событий депутаты считают исполнителей приказа главы МВД РБ, правозащитников и СМИ, из-за которых скандал получил широкую огласку. МВД РБ считает, что журналисты опорочили его деловую репутацию, и намерено с ними судиться. Президент М. Рахимов, присутствовавший на заседании, заявил, что «виноваты в первую очередь те, кто поднял руку на милиционеров», и правозащитники с прессой, которые все представили в искаженном виде.
На заседании присутствовали также министр внутренних дел Р. Диваев, и.о. прокурора республики М. Зелепукин, главный федеральный инспектор в Башкирии Э. Кульмухаметов. Общее мнение было таково, что руководство республиканского МВД РБ ни в чем не виновато (об этом заявил депутат Ф. Таепов, возглавлявший парламентское расследование), а вот ОВД Благовещенска не смог правильно организовать проведение «профилактических мероприятий».
Статистика, приведенная Ф. Таеповым, почему-то не совпала с приведенной и.о. прокурора РБ М. Зелепукиным. По данным депутата, потерпевшими признаны 58 человек, прокурор же сообщил, что их было 72. Кроме того, М. Зелепукин заявил, что в ходе «профилактических мероприятий» было составлено 230 протоколов об административных правонарушениях, но 170 из них прокуратуре пришлось признать незаконными и направить обратно в суд для отмены. Тем не менее, как считает прокурор, вся эта история совершенно напрасно «приобретала необоснованную политическую окраску», поскольку ее причиной было все же «массовое неповиновение и сопротивление», а насилие применялось с обеих сторон.
Министр внутренних дел РБ Р. Диваев необходимость милицейской операции именно в Благовещенске объяснил тем, что это самый криминогенный город в республике: за 2004 год там на 200% выросло число разбойных нападений, грабежей стало больше на 54%, а мошенничеств — на 218%. Неповиновение милиции, по словам министра, стало нормой. Впрочем, глава республиканского МВД признал, что ответные меры действительно были «неадекватными».
В итоге самой строгой мерой в принятом депутатами постановлении стало данное МВД РБ поручение «проанализировать причины, приведшие к превышению должностных полномочий сотрудниками милиции, принять меры по их устранению» и доложить о них к 1 июня.[Полит.Ru, 11 февраля.]
3. Привлечение к ответственности
«Во исполнение распоряжения министра МВД РФ мы принимаем действенные меры по устранению выявленных недостатков и намерены дать принципиальную оценку деятельности руководителей органов и подразделений внутренних дел, не принявших своевременных мер по укреплению законности и соблюдению конституционных прав граждан, — заявил глава МВД Башкирии Р. Диваев. — Мы не намерены ничего скрывать, наоборот, готовы проинформировать общество, предать огласке все обстоятельства произошедшего, с тем, чтобы не допускать впредь подобных нарушений ни одной из сторон».[В. Ткачев. «Министерство внутренних дел признало факт «зачисток» в Башкирии». Новые Известия.]
Буквально через несколько часов после сообщения пресс-центра МВД РФ руководство МВД Башкирии уже отчитывалось о результатах служебной проверки. По итогам внутреннего расследования семеро высокопоставленных офицеров получили строгие взыскания, двое из них были понижены в должности. В том числе в должности понижены начальник милиции общественной безопасности г. Благовещенска О. Мирзин и командир 1 оперативной роты ОМОН при МВД РБ майор милиции О. Соколов. Строгий выговор с условием устранения выявленных недостатков в работе объявлен начальнику ГРОВД Благовещенска Э. Рамазанову. В настоящее время прокуратура намерена предъявить ему обвинение по статье "Халатность". Четверым руководящим сотрудникам службы общественной безопасности МВД РБ также объявлены выговоры и строгие выговоры.[Колокол.Ru. 09.02.05; И. Петракова. «Горячее башкирское home video». Газета.Ru. 08.02.05.]
Долгое время прокуратура Благовещенска считала действия сотрудников милиции вполне законными. Уголовное дело по факту беспорядков, устроенных милицией в городе, было возбуждено только в конце декабря, после встречи Уполномоченного по правам человека в России В. Лукина и министра внутренних дел Р. Нургалиева. В связи с этим управление Генпрокуратуры в Приволжском федеральном округе предложило прокурору города самому написать прошение об отставке, т.к. в течение двух недель он отказывался рассматривать заявления пострадавших жителей Благовещенска.
В отставку был отправлен прокурор Благовещенской межрайонной прокуратуры Ш. Исмагилов.
И.о. прокурора Башкортостана М.Ю. Зелепукин сообщил, что по фактам противоправных действий сотрудников милиции возбуждено уголовное дело. В ходе следствия допрошено более 350 граждан, признано потерпевшими 56 человек, предъявлено обвинение 7 должностным лицам МВД. В целях оперативного разрешения выделен в отдельное производство материал в отношении бесчинств сотрудников ОМОНа. Кроме того, как уже было указано выше, на заседании Госсобрания РБ 10.02.05 г. М. Зелепукин заявил, что в ходе «профилактических мероприятий» было составлено 230 протоколов об административных правонарушениях, но 170 из них прокуратуре пришлось признать незаконными и направить обратно в суд для отмены. Прокурор также сообщил новую цифру по количеству потерпевших — их стало 72.[Полит.Ru, 11 февраля.]
В конце января прокуратура Благовещенска предъявила обвинения в превышении полномочий и служебном подлоге (ст. 286 и ст. 292 УК РФ) двум участковым милиционерам Благовещенского РУВД, участвовавшим в операции. В начале февраля были предъявлены обвинения еще пятерым сотрудникам уголовного розыска Благовещенска. Прокуратура не смогла пока предъявить обвинения еще двоим подозреваемым — начальнику милиции г. Благовещенска Э. Рамазанову, которому, как уже указывалось выше, инкриминируется «Халатность», и одному участковому из Благовещенска. «Эти люди госпитализированы и находятся на стационарном лечении в разных больницах. По состоянию здоровья пока им не может быть предъявлено обвинение. Но как только врачи дадут разрешение, обвинение им предъявят незамедлительно», — заявили в прокуратуре города.[И. Петракова. «Горячее башкирское home video». Газета.Ru. 08.02.05.] По другим источникам Э. Рамазанов был объявлен в розыск — после получения повестки (лично) он скрылся.[К. Полесков. «Благовещенск — кто ответит?». Опубликовано 03.02.05. Из досье Hro.org.]
|
