|
Введение
Раздел I. Путь к Благовещенску: преамбула к событиям декабря 2004 года
Раздел II. Спецоперация МВД РБ: борьба с преступностью или акция устрашения?
Раздел III. Послесловие: оценки, выводы, рекомендации
Выводы и рекомендации
Приложения
|
1. С учетом общей оценки всех последствий можно констатировать, что проведенная на территории Благовещенского района спецоперация не обеспечила реализацию цели стабилизации оперативной обстановки в районе, а напротив, привела к массовым нарушениям прав и свобод граждан, резкому снижению доверия населения к милиции, к утрате у граждан ощущения безопасности, и, в целом, — к снижению авторитета и доверия к государственной власти, как федеральной, так и республиканской.
При проведении спецоперации были нарушены принципы уважения прав и свобод человека и гражданина, законности, гуманизма, гласности. Сотрудники милиции и ОМОН прибегали к пыткам, насилию и другому жестокому или унижающему человеческое достоинство обращению; допустили незаконное ограничение граждан в их правах и свободах; превысили полномочия в части применения специальных средств, в частности в отношении лиц с явными признаками инвалидности и несовершеннолетних.
2. Спецоперация в официальных отчетах именовалась как «общепрофилактическое мероприятие», направленное на борьбу с высокой «криминогенностью района».
Согласно официальной информации (заместителя министра МВД Башкирии Смирнова Анатолия Алексеевича) в период спецоперации был задержан 371 человек.
По сводке ГРОВД г. Благовещенска за 16 декабря 2004 года при арестах было «выявлено» 276 административных правонарушений, 42 подростка «замечены в употреблении спиртных напитков» и т.п. При сопоставлении этих сведений выясняется, что официальное число задержанных по численности близко к количеству выявленных правонарушений.
Однако фактов нарушения общественного порядка, выражающих явное неуважение к обществу, сопровождающихся нецензурной бранью в общественных местах, оскорбительным приставанием к гражданам, а равно уничтожением или повреждением чужого имущества (ст. 20.1 Кодекса); распития алкогольной и спиртосодержащей продукции либо потребления наркотических средств или психотропных веществ в общественных местах (ст. 20.20.); появления на улицах, стадионах, в скверах, парках, в транспортном средстве общего пользования, в других общественных местах в состоянии опьянения, оскорбляющем человеческое достоинство и общественную нравственность (ст. 20.21.); появления в состоянии опьянения несовершеннолетних в возрасте до шестнадцати лет, а равно распития ими алкогольной и спиртосодержащей продукции, потребления ими наркотических средств или психотропных веществ без назначения врача, иных одурманивающих веществ на улицах, стадионах, в скверах, парках, в транспортном средстве общего пользования, в других общественных местах (ст. 20.22.), которые влекут за собой наложение административного наказания, по свидетельству всех письменно заявивших и устно опрошенных задержанных и свидетелей не установлено.
По заявлению и.о. прокурора Башкортостана М. Зелепукина на заседании Госсобрания Республики Башкирия 10.02.05 г. из составленных 230 протоколов об административных правонарушениях 170 прокуратуре пришлось признать незаконными и направить обратно в суд для отмены.
Однако следует поставить под сомнение основания и законность составления оставшихся 60 протоколов. Так, многие потерпевшие указывают, что были вынуждены под условием освобождения подписывать признательные показания о злоупотреблении спиртного, в публичной нецензурной брани, либо ставить подпись под чистым листом протокола.
Таким образом, исключая единственный аргумент «пресечения административных правонарушений» в обосновании законности спецоперации, можно констатировать, что операция была изначально запланирована и проводилась как акция массового наказания в целях устрашения.
Рекомендации:
Факты фальсификации административных правонарушений требуют проведения тщательной проверки и опросов всех задержанных и доставленных в РОВД на период с 10 по 14 декабря 2004 года. По мере получения свидетельств о нарушении законности и отсутствии оснований задержания, прокуратуре необходимо незамедлительно начать уголовное производство по факту совершения преступлений, предусмотренных статьями 286 (превышения должностных полномочий), 292 (служебный подлог), 301 (незаконное задержание) УК РФ.
3. При содержании задержанных в ГРОВД г. Благовещенска было допущены грубые нарушения правил содержания под стражей. В частности, задержанным не были предоставлены приемлемые помещения для содержания, охрана запрещала пользоваться туалетом. Задержанные располагались в коридоре, подвергаясь постоянным избиениям и унижениям.
После задержания гражданам не была предоставлена возможность доступа к юридической помощи, не были оповещены родственники задержанных, в т. ч. несовершеннолетних.
Соответственно, сотрудниками ГРОВД был нарушен ряд норм Уголовно-исполнительного кодекса РФ, Федерального Закона «О содержании под стражей», Правил внутреннего распорядка изоляторов временного содержания, гарантирующих соблюдение прав задержанных и определяющих условия обращения с ними и содержания под стражей.
При регистрации и опросах задержанные незаконно подвергались фотографированию и дактилоскопической регистрации.
Рекомендации: Допущенные нарушения требуют применения административных и дисциплинарных мер к сотрудникам МВД, допустившим незаконные действия, и их непосредственным исполнителям.
4. Во время задержания и содержания под стражей все граждане, выражавшие протест против незаконных действий сотрудников МВД, жестоко наказывались. Избиения продолжались до того времени, пока задержанный не отказывался от обещаний жаловаться на действия сотрудников.
Кроме того, у задержанных были взяты заявления об отсутствии претензий к сотрудникам МВД.
Начальник Благовещенского ГРОВД и начальник ОМОНа, зная о допускаемых их подчиненными превышениях служебных полномочий, не предотвращали и не пресекали их. Помощи гражданам, пострадавшим от преступлений, совершенных сотрудниками милиции, не оказывали.
Сразу после спецоперации в ГРОВД и прокуратуру района стали поступать сообщения от потерпевших. Однако до середины января их отказывались регистрировать. Вследствие этого не были проведены экспертизы телесных повреждений, возможность доказать их со временем утрачена.
В это же время сотрудники МВД оказывали на пострадавших давление и угрожали, вследствие чего часть заявлений была отозвана. Так, в Бедеевой Поляне, все 10 заявителей, после запугивания и угроз со стороны начальника отдела милиции, отозвали свои заявления.
Из анализа заявлений потерпевших и свидетелей можно сделать также вывод и о бездействии отдельных сотрудников ОВД, которые насилия в отношении задержанных лично не применяли, однако, непосредственно присутствуя при незаконном задержании и избиении граждан сотрудниками ОМОНа, вопреки нормам закона «О милиции», не исполнили возложенных на них обязанностей по пресечению совершаемых преступлений другими сотрудниками милиции, а впоследствии укрыли их от органов прокуратуры.
Руководство МВД РФ хотя и обнаружило «низкий уровень подготовки и организации профилактических мероприятий», а также «отсутствие должного контроля за работой подчиненных», в целом спецоперацию, проведенную в Благовещенске, сочло законной и необходимой.
Таким образом, поведение сотрудников МВД во время спецоперации дает основания сделать вывод, что сами сотрудники знали и отдавали отчет в незаконности своих действий. В то же время с момента начала спецоперации руководством МВД и сотрудниками принимались меры по оправданию и сокрытию совершаемых должностных преступлений. Причем, в этих преступлениях соучаствовал (действием или бездействием) практически весь состав сотрудников ГРОВД. Реакция на обращения граждан лишь подтвердила существование корпоративной солидарности в преступных действия сотрудников МВД.
Рекомендации:
Эффективность следствия по спецоперации в Благовещенском районе может быть обеспечена только в случае формирования следственной бригады из сотрудников, не связанных с сотрудниками МВД Башкирии.
В связи с недопустимостью участия в расследовании сотрудников ГРОВД г. Благовещенска, следует отстранить на период следственных действий ГРОВД в полном составе и взять на оперативный контроль сообщения о фактах угроз в отношении потерпевших.
Необходимым условием для проведения эффективного разбирательства является отставка министра МВД Башкирии Р.У. Диваева, чьи злоупотребления должностными полномочиями подтверждаются многочисленными фактами.
В целях повышения эффективности деятельности МВД РФ по защите прав и свобод человека и гражданина, нарушенных в ходе проведения спецоперации в Благовещенском районе РБ, принятия мер по выявлению и привлечению виновных к ответственности, представляется необходимым вмешательство Президента РФ, который взял на себя, согласно своего Указа от 19 июля 2004 г. за № 927, «руководство деятельностью МВД России».
5. В действиях ОМОНа по массовому избиению задержанных усматриваются методы, аналогичные применяемым в операциях на территории Северного Кавказа.
Вызывает особую озабоченность активное участие сотрудников ГРОВД в избиениях. Не менее 20 сотрудников ГРОВД выполняли в спецоперации функции спецназовцев. Можно предположить, что эти участники из числа оперативного состава ГРОВД имели военный опыт проведения зачисток во время командировок в Чечне и не случайно были прикомандированы к ОМОН.
Таким образом, в спецназе и среди сотрудников ГРОВД работают люди, имеющие проблемы профессиональной деформации, склонные к насилию и жестокости. Эти лица не могут быть допущены к работе в правоохранительных органах.
Рекомендации:
МВД РФ необходимо изменить методы приема на работу и аттестации сотрудников МВД, не допуская к работе в правоохранительных органах лиц, склонных к неспровоцированному и необоснованному применению силы и с неустойчивой психикой.
6. При ведении следственных действий по фактам преступлений сотрудников МВД в Благовещенском районе со стороны прокуратуры и следователей МВД были допущены процессуальные нарушения, ограничивающие права потерпевших. Так, потерпевшим не были выданы на руки постановления о признании их пострадавшими.
Также есть основание утверждать о затягивании и невыполнении необходимых следственных действий.
Рекомендации: Прокуратуре Российской Федерации необходимо обеспечить условия для обжалования потерпевшими нарушений, допускаемых следствием, и возможности обращения в суд с исками о взыскании ущерба.
Общественным правозащитным организациям России необходимо оказать всестороннюю юридическую помощь потерпевшим.
7. Действия сотрудников МВД Башкирии нарушили основные (универсальные) права граждан, гарантируемые международными договорами, обязательства по соблюдению которых несет Российская Федерация. В частности:
7.1. Имело место нарушение статьи 5 Европейской Конвенции по правам человека и основных свобод (далее — Европейской конвенции), 1950 г., статьи 9 Пакта о гражданских, политических и культурных правах ООН (далее — ПГПКП), гарантирующих защиту от произвольного ареста и содержания под стражей, доступ к юридической защите.
Это нарушение носило массовый характер.
7.2. В действиях сотрудников МВД Башкирии содержался элемент дискриминации. В некоторых случаях задержания и избиения производились выборочно по отношению к лицам — представителям национальных меньшинств (выходцев из Средней Азии и с Северного Кавказа).
Такие действия имели место при облаве на рынке г. Благовещенска и в селе Бедеева Поляна. Задержание по национальным признакам не имело объективного и разумного оправдания.
Эти нарушения квалифицируются как дискриминация по национальному признаку и противоречат положениям статьи 14 Европейской конвенции и статьи 26 ПГПКП ООН.
7.3. Наиболее грубое нарушение допускалось в отношении права на защиту от пыток, жестокого и унижающего человеческое достоинство обращения и наказания, гарантированного статьями 3 Европейской конвенции и 7 ПГПКП, Конвенцией против пыток и других жестоких, бесчеловечных или унижающих человеческое достоинство видов обращения и наказания ООН (далее — Конвенция против пыток ООН).
Пыткам подверглось значительное число задержанных, принуждаемых к даче признательных показаний о совершенных преступлениях и административных правонарушениях. Другими мотивами действий сотрудников МВД являлись незаконное наказание, надругательство над личностью. Такому обращению подвергались многие избитые, но не доставленные в ГРОВД люди.
Особую озабоченность вызывает массовый характер нарушений и возможность повторения таких операций в других регионах России. В соответствии с Уставом международного уголовного суда (Римским статутом, 1998 г.) такие действия содержат состав преступления против человечности и могут квалифицироваться как международное преступление. Устав ООН для таких случаев устанавливает необходимость международного вмешательства.
Рекомендация: Расследование событий в г. Благовещенске необходимо вести под контролем международных органов защиты прав человека. В случае неэффективных мер со стороны Российской Федерации в наказании виновных, в защите и реабилитации потерпевших необходимо прямое вмешательство международных органов, обладающих полномочиями расследования (Комиссии против пыток Совета Европы, специального докладчика Комиссии по правам человека ООН по пыткам).
8. Действия сотрудников МВД по применению физической силы и спецсредств, квалифицирующиеся в международном праве как жестокое обращение, отчасти имели санкционированный характер.
В частности, порядок принятия решения о применении в населенном пункте сил спецназа указывает на отсутствие регламента и эффективных мер контроля принятия таких решений высшими должностными лицами МВД. Особенно пагубным обстоятельством является допустимость использования спецназа в «профилактических» целях, что изначально определяет возможность для массового нарушения прав граждан при обеспечении правопорядка.
В действиях спецназа и других сотрудников Башкирского МВД при обращении с задержанными широко применялись приемы, основанные на болевом принуждении задержанных и их удержании в неудобных позах. Эти приемы использовались для ограничения любых движений задержанных, подавления воли и выражения протеста. Длительное удержание задержанных в неудобных позах (на «растяжке» у стены, сидя на полу автобуса и т.п.) сопровождались для них постоянной, изнуряющей болью. Такие страдания квалифицируются как жестокое обращение (дело в Европейском суде «Ирландия против Великобритании») и подлежат запрету.
Однако применение таких приемов не только не запрещено, но и является обязательным действием в регламентирующих инструкциях МВД Российской Федерации для спецназа. Эти инструкции содержат гриф для служебного пользования и не опубликованы.
Таким образом, практика злоупотребления силой изначально предусмотрена в ведомственных приказах МВД РФ. В соответствии со ст. 2 Конвенции против пыток ООН, Российская Федерация обязана предпринимать «эффективные законодательные, административные, судебные и другие меры для предупреждения актов пыток на любой территории, находящейся под его (государства) юрисдикцией».
Рекомендация: Генеральной прокуратуре и Министерству внутренних дел Российской Федерации надлежит провести проверку должностных инструкций, приказов и наставлений для внесения необходимых изменений по ограничению использования болевых и фиксирующих приемов в отношении задержанных.
|
