|
Введение
От составителей
Свобода от рабства, запрет на принудительный и подневольный труд
Деятельность общественных организаций
Пытки и другие жестокие, бесчеловечные или унижающие достоинство виды обращения и наказания со стороны правоохранительных органов, произвольные аресты, задержания
Свобода слова и доступ к информации
Свобода убеждений, совести и религии
Свобода мирных собраний и создания объединений
Запрет на пропаганду войны, на подстрекательство к дискриминации и насилию
Положение национальных меньшинств
Положение детей в России
Право на бесплатное общее образование
Положение заключенных
Сводный отчет об обследовании Басманного межмуниципального суда г. Москвы
|
О.Шепелева
Важнейшим событием 2003 г., касающимся положения заключенных, стало принятие 8 декабря пакета поправок в Уголовный и Уголовно-исполнительный кодексы, а также в Закон «О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых».
Переполненность мест заключения в течение многих лет была одной из серьезнейших проблем российской пенитенциарной системы. Переполненность мест содержания под стражей в сочетании с недостаточным финансированием уголовно-исполнительной системы приводила к тому, что заключенные содержались в условиях, расценивавшихся международными экспертами, а также российским правозащитниками как пыточные.
Федеральные власти неоднократно пытались решать эту проблему посредством массовых амнистий. Однако после амнистий места лишения свободы довольно быстро переполнялись вновь. Поскольку экономическое состояние страны не позволяет строить все новые и новые тюрьмы и тратить деньги на содержание большого числа заключенных, было очевидно, что для улучшения ситуации необходимо сокращение потока лиц, направляемых судами и правоохранительными органами в места заключения, т.е. требовалось смягчение уголовной политики государства.
Федеральным законом "О внесении изменений и дополнений в Уголовный кодекс Российской Федерации" N 162-ФЗ от 8 декабря 2003 г. в соответствующий Кодекс было внесено 257 поправок, основная часть которых направлена на гуманизацию уголовного законодательства: декриминализацию ряда деяний, смягчение санкций, сужение сферы применения наказания в виде лишения свободы. Эти изменения должны привести к сокращению числа лиц, попадающих за решетку и, следовательно, позитивно отразятся на положении пенитенциарной системы.
Вместе с тем, принятие изменений и дополнений в Уголовный кодекс породило серьезнейшие проблемы. Согласно ст. 54 Конституции РФ, а также ст. 10 Уголовного Кодекса, уголовный закон, устраняющий преступность деяния или смягчающий наказание, имеет обратную силу. Т.е. значительное число лиц, осужденных до принятия поправок к Кодексу, имеют право на пересмотр приговора. По заявлениям руководства Министерства юстиции РФ и ГУИН Минюста, расчетам независимых экспертов, анализу приговоров, который проводился сотрудниками спецотделов отдельных исправительных учреждений, – право на пересмотр приговоров могут получить 20-30% (140–210 тыс. чел.) осужденных к реальному лишению свободы, а право на освобождение из мест лишения свободы – 2-3% (14–21 тыс. чел.).
К сожалению, изменяя уголовное законодательство, власти не предприняли необходимых организационных мер для обеспечения быстрого пересмотра дел. По результатам мониторинга, проведенного Центром содействия реформе уголовного правосудия и другими правозащитными организациями, не было налажено межведомственного взаимодействия по реализации законодательных изменений; судебная система оказалась организационно и методологически не готова к массовому пересмотру уголовных дел; законодательные инновации не были обеспечены необходимой информационной поддержкой (многие заключенные не знают о принятии поправок к Уголовному кодексу и о смысле этих поправок). Кроме того, заключенные, имеющие право на пересмотр приговоров и на освобождение, сталкиваются с такими трудностями, как отсутствие юридической помощи и сложности получения копий судебных решений и иных документов, необходимых для подачи ходатайств о пересмотре дела.
По оценкам Центра содействия реформе уголовного правосудия, значительная часть осужденных, имеющих право на пересмотр судебных приговоров, воспользоваться этим правом так и не смогут. Это, прежде всего, те, у кого срок заключения в ближайшие месяцы после вступления в силу ФЗ-162 закончился или закончится.
Одновременно с изменением Уголовного кодекса были внесены поправки в кодекс Уголовно-исполнительный, которые, в частности, способствовали смягчению режима отбывания наказания в виде лишения свободы и обеспечению реализации прав заключенных.
Так, согласно новой редакции ст. 12 Уголовно-исполнительного кодекса, осужденный не может подвергаться не только жестокому или унижающему человеческое достоинство обращению, но и такому взысканию. Появление этой записи в главе, определяющей общее правовое положение осужденных, предполагает, что даже при применении установленных Кодексом взысканий они не должны быть жестокими и унижать достоинство человека, т.е. препятствует злоупотреблениям правом при наложении взысканий. Например, законное помещение в ШИЗО, даже при наличии формальных оснований для применения этих мер, не должно применяться постоянно, чтобы постоянное пребывание в условиях повышенной строгости не превращалось для осужденного в пытку. Вместе с тем, по мнению участников международной миссии Международной Хельсинкской Федерации , эта норма недостаточно конкретна – необходимо нормативно ограничить число дней в году, которые заключенный может провести в штрафном изоляторе.
Было определено право осужденных на психологическую помощь с указанием на добровольный характер их работы с психологами и участия в "психологических" мероприятиях. Это дополнение связано с тем, что на практике помощь психолога зачастую оказывается принудительно, а отказ от таких мероприятий влечет взыскание. Во избежание случающегося на практике навязывания заключенным православного духовного окормления (и при этом исключительно духовенством РПЦ) статьей 14 Кодекса было установлено, что к осужденным приглашаются священнослужители тех конфессий, которые отвечают выбору отбывающих наказание. Также исключено ограничение допуска священнослужителей к осужденным, содержащимся в ШИЗО, дисциплинарных изоляторах, одиночных камерах, в помещениях камерного типа (ст. ст. 14, 118, 158). Ранее устанавливалось, что в эти помещения священнослужители допускаются, если нет угрозы их личной безопасности. Наличие такой угрозы произвольно определяла администрация.
Поправками было уточнено право осужденных обращаться в межгосударственные органы по защите прав и свобод человека не только в случаях, если исчерпаны все имеющиеся внутригосударственные средства правовой защиты. В ст. 15 расширено право осужденных направлять предложения, заявления, ходатайства и жалобы. Ранее действовавшая редакция допускала обращения осужденных только по вопросам, связанным с нарушением их прав и законных интересов. Кроме того, было расширено право осужденных на обжалование в суд любых действий и решений должностных лиц.
Законодательное регулирование предложено в части условий свиданий осужденных с адвокатами и иными лицами, имеющими право на оказание юридической помощи. Устанавливается, что такие свидания предоставляются без ограничения их числа продолжительностью до четырех часов каждое. Также вводится запрет на прослушивание переговоров с адвокатами, "вне пределов слышимости третьих лиц и без применения технических средств прослушивания" (ст. 89).
Согласно ранее действовавшей редакции ст. 91, не допускалась перлюстрация переписки осужденных с судом, прокуратурой, вышестоящим органом УИС, с Уполномоченным по правам человека в РФ. К этому перечню добавлены Уполномоченный по правам человека в субъекте РФ, общественная наблюдательная комиссия, Европейский Суд по правам человека.
Дополнительной гарантией соблюдения прав заключенных должно послужить расширение круга лиц, имеющих право посещать учреждения и органы, исполняющие наказание, без специального разрешения. К таковым отнесены федеральный Уполномоченный по правам человека и Уполномоченный по правам человека в субъекте РФ. Ранее региональные омбудсмены таким правом не пользовались, а общероссийский Уполномоченный вправе был посещать исправительные учреждения только "при проведении проверки по жалобе". Право беспрепятственного посещения пенитенциарных учреждений закреплено и за членами общественных наблюдательных комиссий. Такое же дополнение включено и в Закон РФ "Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы", в котором членам таких комиссий, созданных в соответствии с законодательством РФ, предоставлено право без специального разрешения посещать учреждения, исполняющие наказания, и следственные изоляторы.
Пересмотрены сроки перевода положительно характеризующихся осужденных из колоний общего и строгого режимов в колонию-поселение (ст. 78). Ранее для такого перевода требовалось отбытие осужденными, находящимися в облегченных условиях содержания, не менее 1/3 срока, а осужденными за особо тяжкие преступления или ранее освобождавшимися по УДО и совершившими новые преступления в период не отбытой части наказания – не менее 2/3. По новым условиям, перевод в колонию-поселение из колоний общего режима может быть произведен по отбытии 1/4 срока, из колоний строгого режима – 1/3, осужденными, ранее освобождавшимися по УДО и совершившими новые преступления – 1/2, а осужденными за особо тяжкие преступления – по отбытии 2/3.
Многие из внесенных поправок посвящены смягчению условий отбывания наказания в колониях. В частности, узаконено получение осужденными денежных переводов, которые могут расходоваться на приобретение продуктов питания и предметов первой необходимости по безналичному расчету. Согласно изменениям ст. 92, телефонные разговоры разрешаются заключенным без ограничения (за исключением отсутствия технических возможностей – в таких случаях количество разговоров может быть сокращено до шести в год). По прибытии осужденного в учреждение и при исключительных личных обстоятельствах телефонный разговор предоставляется осужденному в любом случае, а не по усмотрению администрации, как это было определено раньше. Допускается оплата телефонных переговоров за счет средств иных лиц, а не только из средств, имеющихся на счету осужденного, как прежде. Запрет на телефонные разговоры с родственниками, отбывающими наказание в виде лишения свободы, дополнен правом начальника исправительного учреждения в исключительном случае разрешить такой разговор. Изменена норма об обязательном контроле телефонных переговоров осужденных: теперь администрация вправе, но не обязана их контролировать.
Допустимый срок выезда осужденной женщины за пределы колонии для устройства детей у родственников либо в детском доме, а также для посещения несовершеннолетнего ребенка-инвалида увеличен с 7 до 15 суток (ст. 97). В ст. 98 внесено дополнение о выплате пособий по беременности и родам осужденным женщинам независимо от исполнения ими трудовых обязанностей и иных обстоятельств.
Установлено обязательное обеспечение осужденных индивидуальными средствами гигиены (ст. 99) с перечислением минимума (мыло, зубная щетка, зубная паста или зубной порошок, туалетная бумага, одноразовые бритвы для мужчин, средства личной гигиены для женщин). Расходы на приобретение средств гигиены взыскиваются с осужденных (за исключением содержащихся в воспитательных колониях, а также осужденных – инвалидов I и II групп).
Вводится запрет на помещение в ШИЗО, помещения камерного типа (ПКТ) и единые помещения камерного типа (ЕПКТ) инвалидов I группы (ст. 117). Исключается ч. 4 ст. 118, предписывающая питание осужденных в ШИЗО, ПКТ и ЕПКТ по пониженным нормам.
Увеличено допустимое количество свиданий: в колониях общего режима вместо четырех краткосрочных в год – шесть, в воспитательных колониях – восемь краткосрочных в год вместо шести; для отбывающих наказание в строгих условиях – шесть вместо четырех (ст. ст. 121, 133). Несовершеннолетним осужденным, достигшим возраста 16 лет, разрешается заочное получение среднего и высшего профессионального образования (предыдущая редакция ст. 141 предполагала такую возможность только для взрослых осужденных).
Согласно дополнению к ст. 121, осужденным женщинам, отбывающим наказание в колониях общего режима в облегченных условиях, может быть разрешено проживание за пределами исправительной колонии совместно с семьей или детьми на арендованной или собственной жилой площади.
Внесены изменения в ст. 175 Кодекса, определяющую порядок предоставления осужденного к условно-досрочному освобождению. Она была приведена в соответствие с Постановлением Конституционного Суда от 26 ноября 2002 г., которым было подтверждено право осужденного самостоятельно, а не только через администрацию учреждения, обращаться в суд с просьбой об условно-досрочном освобождении. Согласно внесенным изменениям, с ходатайством об УДО в суд обращается сам осужденный (его адвокат или законный представитель несовершеннолетнего). Ходатайство подается через администрацию учреждения, которая в 10-дневный срок направляет его в суд с приложением характеристики. В характеристике должно содержаться заключение администрации о целесообразности УДО. В целях защиты прав потерпевшего одним из возможных условий УДО определено частичное или полное возмещение причиненного ущерба или иным образом заглаженный вред. При этом не исключается возможность применения УДО и при наличии иных сведений, свидетельствующих об исправлении осужденного.
Правозащитники, а также сотрудники УИС неоднократно отмечали, что отсутствие у освобождающегося действительных документов создает для него практически непреодолимые трудности при обустройстве на свободе. В связи с этим внесено дополнение в ст. 173, согласно которой администрация учреждения заблаговременно принимает меры по получению паспорта, если срок его действия истек. Определяется, что в случае необходимости получения нового паспорта расходы удерживаются из средств, находящихся на лицевом счете осужденного, а при их отсутствии расходы берет на себя государство.
Были внесены изменения в Федеральный закон "О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений".
Во-первых, законом была закреплена процедура доступа защитника к подследственному заключенному. Ранее Закон содержал общее указание о том, что свидания с защитником предоставляются с момента задержания наедине без ограничения их количества и продолжительности. В соответствии с внесенными изменениями свидания должны предоставляться с момента фактического задержания (а не со времени его оформления). Запрещается истребовать у адвоката иных документов, кроме ордера и удостоверения. Это дополнение должно положить конец практике испрашивания у следователя разрешений на свидание адвоката с подзащитным.
Новая редакция ст. 17 наделила лиц, содержащихся в СИЗО, правом на телефонные разговоры. Оно может быть реализовано под контролем администрации с разрешения следователя или суда.
Как уже было отмечено выше, поправкой к ст. 21 из-под цензуры выводятся заявления и жалобы подозреваемых и обвиняемых, адресованные федеральному и региональным уполномоченным, в Европейский суд по правам человека. В той же ст. 21 устанавливается обязанность администрации изолятора объявлять ответы на устные заявления заключенных в течение суток либо, в случае назначения дополнительной проверки, в течение 5 суток, а на письменную жалобу – в течение 10 суток. В обязанность администрации ставится также снимать копии с ответов на жалобы заключенных по их просьбе за счет их средств и выдавать эти копии на руки.
Была уточнена норма ст. 24 закона, касающейся медицинского освидетельствования подозреваемых и обвиняемых. Ранее привлечение к освидетельствованию независимого медицинского персонала было возможно только при получении заключенным телесных повреждений. Сейчас заключенный может ходатайствовать об освидетельствовании независимыми врачами и при значительном ухудшении состояния здоровья, не связанном с получением увечий. Отказ в проведении независимого освидетельствования может быть обжалован не только прокурору, но и в суд.
15 октября 2003 г. Правительством РФ было принято Положение об условиях содержания лиц, задержанных за административное правонарушение, нормах питания и порядке медицинского обслуживания таких лиц. Однако, это Положение весьма неконкретно и недостаточно для определения прав и обязанностей лиц, отбывающих административное наказание. В частности, Положение не предусматривает обеспечения таких лиц спальными принадлежностями и средствами гигиены, не устанавливает права таких лиц на ежедневную прогулку. Т.е. нормативные документы предоставляют таким лицам меньше прав, чем подследственным, содержащимся под стражей.
Кроме законодательных изменений, затрагивающих правовой статус заключенных, следует отметить иные вопросы, касающиеся положения в пенитенциарной системе. В качестве положительного момента можно отметить институционализацию общественного контроля за учреждениями ГУИН. В частности, Приказом № 184 от 30 июля 2003 г. был создан общественный совет при Министре юстиции РФ. В состав совета вошли представители благотворительных и правозащитных организаций, наиболее активно работающих в области тюремной реформы и защиты прав заключенных. В задачи совета входит координация работы неправительственных структур и органов и учреждений УИС с неправительственными структурами, совершенствование нормативной базы. Кроме того, члены совета должны информировать руководство Министерства юстиции о нарушениях прав заключенных и сотрудников УИС. Члены совета имеют право запрашивать информацию о деятельности учреждений и органов УИС по вопросам условий отбывания наказания и защиты прав человека в местах лишения свободы. В Положении о создании общественного совета напрямую не оговаривается право его членов осуществлять визиты в места лишения свободы, однако такие посещения составляют значительную часть их работы. В частности, за второе полугодие 2003 г. члены совета посетили 50 исправительных учреждений в 8 регионах РФ. Выявленные при посещении недостатки были доведены до сведения соответствующих должностных лиц.
Наряду с созданием общественного совета при Министре юстиции приказ № 184 предполагал создание общественных советов при территориальных подразделениях УИС. Следует отметить, что территориальные управления УИС по-разному подошли к исполнению этого приказа.
В Красноярском крае, Пермской области и Республике Мордовия общественные советы были созданы весьма оперативно. Так, общественный совет при ГУИН МЮ РФ по Красноярскому краю был создан 25 июля 2003 г. Первое заседание общественного совета состоялось 24 ноября 2003 г. В Республике Мордовия общественный совет был создан в октябре 2003 г., а первое заседание совета было проведено 5 ноября 2003 г. В Пермской области совет был создан 21 октября.
Успешная реализация инициативы по созданию общественных советов объясняется как активностью общественных организаций, работающих в данных регионах, так и осознанием территориальными подразделениями УИС важности задачи развития взаимодействия с неправительственными и религиозными организациями и другими представителями общественности.
Вместе с тем, в ряде регионов (например, в Республиках Коми и в Татарстане) на конец 2003 г. общественные советы даже не были сформированы. В Тульской области совет был учрежден 27 августа 2003 г., однако до начала 2004 г. не было проведено даже организационного собрания совета. В Пермской области организационное собрание совета было проведено только 5 февраля.
Следует отметить, что в 2003 г. Министерство юстиции расширило возможности доступа неправительственных организаций в подведомственные им места лишения свободы. Так, по договору с ГУИН систематические посещения мест лишения свободы осуществляли организации-партнеры МХГ в 10 регионах.
Несомненно, для того, чтобы осуществлять общественный контроль в местах лишения свободы системно и во всех регионах РФ одной доброй воли Министерства юстиции и усилий правозащитников недостаточно. Во-первых, в ведении Минюста находится лишь часть мест лишения свободы: следственные изоляторы и исправительные учреждения. МВД и ФСБ, в чьем ведении также находится много мест лишения свободы, относятся к идее общественного контроля негативно. Во-вторых, для повсеместного осуществления общественного контроля необходима соответствующая нормативная база. Весной 2003 г. был, наконец, принят в первом чтении законопроект об общественном контроле. Однако дальнейшая работа над законопроектом Государственной Думой не производилась.
Если перейти к фактической ситуации в местах лишения свободы, хотелось бы сразу отметить меры, предпринятые для улучшения материальных условий содержания заключенных. Глава ГУИН Юрий Калинин подтвердил: «За последние годы бюджет УИС вырос в 5 раз. Сегодня мы можем позволить начать ремонт и реконструкцию во всех 190 СИЗО» . И действительно, в 2003 г. только в г. Москве, чьи следственные изоляторы более всего страдали от переполненности, был проведен первый за всю историю капитальный ремонт «Бутырки», а также завершена постройка нового следственного изолятора. Вместе с тем, проблема переполненности следственных изоляторов в крупных городах в 2003 г. окончательно решена не была. По данным Минюста, на октябрь 2003 г. проблема переполненности следственных изоляторов продолжала существовать в Ханты-Мансийском автономном округе, Краснодарском крае, в Кемеровской, Калужской, Тверской, Волгоградской, Нижегородской, Читинской областях, а также в Москве и Санкт-Петербурге.
Положительным явлением в пенитенциарной системе является развитие образовательных программ для заключенных. Сегодня в исправительных учреждениях Минюста России функционирует 510 профессиональных училищ и их филиалов, в которых более 82 тысяч осужденных ежегодно приобретают рабочую профессию, а также 445 вечерних общеобразовательных школ и учебно-консультационных пунктов, где обучают 57 тысяч осужденных. Развиваются программы высшего образования для заключенных. Так, в учреждении ОД-1/Т2 (Владимирский централ) Минкультуры, ФАПСИ, Российским комитетом Программы ЮНЕСКО «Информация для всех» и Российским фондом правовых реформ была создана программа высшего дистанционного образования по специальности «право». Заместитель начальника управления по воспитательной работе с осужденными ГУИН Минюста РФ Виталий Полозюк сообщил: «Северо-Западный заочный технический университет в Петербурге сегодня обучает бесплатно до ста заключенных в год. В двух исправительных учреждениях созданы филиалы университетской библиотеки. Инициативу поддержали в Подмосковье: появились свои студенты в зеленоградской колонии ИКА-2, можайской женской колонии ИКА-5. Мы заключили соглашения с рядом московских институтов. Отделение открывается в той колонии, где есть не менее пятнадцати студентов, – иначе это будет нерентабельно для вуза». По данным Минюста, рецидив преступных деяний среди отбывших срок наказания – свыше 30 процентов, среди бывших учащихся и студентов – 5 процентов.
Несмотря на позитивные изменения, в пенитенциарной системе остается большое число проблем, требующих срочного решения. Например, серьезнейшей проблемой является обеспечение трудовой занятости заключенных. Отсутствие производительной деятельности делает жизнь человека невыносимой. Кроме того, не имея работы, заключенные не могут получить средства для покупки продуктов питания и иных необходимых товаров и оказываются не в состоянии скопить хотя бы минимальные средства к моменту освобождения. Основным препятствием в развитии производств в пенитенциарной системе является налоговая политика государства. Сегодня все предприятия, расположенные за колючей проволокой, платят налоги наравне с остальными. Кроме того, минимальное финансирование пенитенциарных учреждений в предыдущие годы не дает им возможности погасить задолженности перед коммунальными службами и обновить производственные мощности.
Обеспокоенность вызывают условия содержания заключенных, отбывающих наказание в виде пожизненного лишения свободы. Работой эта категория заключенных не обеспечивается, поскольку выводить их в промзону не положено, а для создания рабочих камер нет средств. Они не занимаются спортом, не вступают ни в какие контакты с окружающим миром.
Так же весьма плачевно состояние ВИЧ-инфицированных заключенных. Их число неуклонно увеличивается, в то время, как УИС не располагает необходимыми средствами для диагностики стадий заболевания и обеспечения больных необходимыми медикаментами. Члены общественного совета при Минюсте посетили учреждение ИК-3 в Смоленской области и ознакомились с условиями содержания ВИЧ-инфицированных. Было установлено отсутствие доступа к стоматологической помощи и невозможность трудоустройства, а также ряд иных нарушений. Сообщения о дискриминации ВИЧ-инфицированных поступили из Республики Татарстан и Кировской области.
Серьезными недостатками страдает система психиатрической помощи заключенным. На международной конференции, посвященной проблемам тюремной психиатрии, в Государственном научном центре социальной и судебной психиатрии им. В.П. Сербского главный психиатр отдела ГУИН Минюста РФ Игорь Трифонов пояснил, что сегодня в помощи врачей по душевным болезням нуждается как минимум половина заключенных. Речь идет уже о 280 тыс. больных алкоголизмом, наркоманов и лиц с психическими расстройствами. Заместитель руководителя Института им. Сербского Евгений Макушкин сообщил, что с 1997 г. число требуемых судебных психиатрических экспертиз в России все время растет. В последние годы 170–180 тыс. человек из числа подследственных подвергаются психиатрической экспертизе, из них 8% признаются невменяемыми. Более 80% пациентов получают заключение о том, что они психически здоровы или здоровы с ограниченной вменяемостью. Из-за нехватки места лечение в тюремных условиях удается предоставить далеко не всем. Стационары наполнены до предела. По подсчетам экспертов, требуется ввести дополнительно не менее 1,5–2 тыс. коек и соответственно построить новые помещения.
Одной из важнейших проблем, вызывающих обеспокоенность как правозащитников, так и сотрудников УИС, является ресоциализация лиц, освобождающихся из мест лишения свободы. Трудности с оформлением документов, поиском работы и жилья для бывших заключенных столь велики, что часто приводят их к повторному совершению преступлений и возвращению в места лишения свободы. В настоящее время в отдельных исправительных учреждениях существуют экспериментальные программы, направленные на возвращение освобождающихся к нормальной жизни. Например, в Орловской области по соглашению между УИН и областной администрацией на заводах области устанавливаются квоты для трудоустройства бывших осужденных. Предприятия за это получают дотацию из областного бюджета. В Твери с заключенными работают специалисты в области профориентации, стараясь найти возможные варианты трудоустройства еще до завершения отбывания наказания. Вместе с тем, единой государственной программы, направленной на обеспечение адаптации бывших заключенных к нормальной жизни в обществе, пока не существует.
Проблемы, стоящие сегодня перед российской пенитенциарной системой, можно перечислять очень и очень долго. Следует понимать, что уголовно-исполнительной системой и правами заключенных пренебрегали так долго, что устранить все накопившиеся недостатки за год или два просто невозможно. Очевидно, что проблемы эти будут оставаться в фокусе внимания общества и государства еще очень и очень долго. |
