Московская Хельсинкская Группа

Шестьдесят седьмой выпуск
Публикуется в сокращении
Тема выпуска. Террористы получат пожизненное, а спецслужбы – неприкосновенность
18 февраля в первом чтении был принят проект ФЗ № 15703-4 «О внесении изменений в Уголовный кодекс РФ», ужесточающий наказание за терроризм. Внесли проект представители фракции большинства – П. Крашенинников, Л. Слиска, В. Пехтин, В. Васильев, А. Жуков, В. Катренко.

Часть третья ст. 205 УК определяет (в действующей пока редакции) наказание за террористические деяния, предусмотренные частями первой или второй той же статьи, «если они совершены организованной группой либо повлекли по неосторожности смерть человека или иные тяжкие последствия, а равно сопряжены с посягательством на объекты использования атомной энергии либо с использованием ядерных материалов, радиоактивных веществ или источников радиоактивного излучения». Минимальная санкция по этой статье – 10 лет лишения свободы, максимальная – 20.

При наличии умысла на убийство в ходе террористического акта (а такой умысел не вызывает сомнений в случаях взрывов домов, взрыва в Тушино, взрыва в метро) обвиняемый привлекается к ответственности не только по ст. 205 (терроризм), но и по части второй ст. 105 (убийство), предусматривающей смертную казнь или пожизненное лишение свободы. Специалисты называют такие случаи «идеальной совокупностью преступлений». Если же некто взрывает ночью памятник, а под его обломками случайно гибнет проходивший мимо человек, то такой террористический акт квалифицируется как повлекший смерть человека по неосторожности.

Проект, принятый 18 февраля, преподносился как устанавливающий, наконец, пожизненное лишение свободы за террористические акты, повлекшие массовую гибель людей, хотя за такие деяния оно применялось и без этого. На самом же деле, принятые в первом чтении изменения ст. 205 чреваты возможностью отправлять на пожизненное за совершение любого действия, подведенного под понятие «терроризм». Пусть от «теракта» не последовало никаких тяжких последствий, пусть умысел устроителей заведомо исключал такие последствия – достаточно наличия того, что можно признать организованной группой.

Одновременно проектом предлагается изменить редакцию части первой ст. 57 УК РФ о пожизненном лишении свободы. Как уже упоминалось, по действующей с 1997 г. норме такое наказание «устанавливается только как альтернатива смертной казни за совершение особо тяжких преступлений, посягающих на жизнь». Теперь же, если проект станет законом (что, судя по всему, предрешено), пожизненное лишение свободы «отрывается» от смертной казни, становится самостоятельным видом наказания не только за преступления, посягающие на жизнь, но и за преступления против общественной безопасности.

Если единогласное голосование за поправки в УК мотивировалось происшедшим крупным терактом, то принятие в тот же день ФЗ «О ратификации Соглашения между государствами – членами Шанхайской организации сотрудничества о Региональной антитеррористической структуре», внесенного Президентом РФ (проект № 402579-3), было мероприятием плановым. Оно также прошло как по маслу.
Шанхайская организация сотрудничества (ШОС), объединяющая Казахстан, Китай, Кыргызстан, Таджикистан, Узбекистан и Россию, была образована в июне 2001 г. в целях антитеррористического и полицейского сотрудничества в связи с политическим обострением ситуации в Афганистане. Ратифицированная Россией 20 декабря 2002 г. и уже вступившая в силу Шанхайская конвенция о борьбе с терроризмом, сепаратизмом и экстремизмом стала для этого регионального содружества спецслужб основополагающим документом. При достаточно широком толковании государствами – участниками ШОС перечисленных «измов» эта международная структура имеет все шансы превратиться в своеобразный «интерпол» по части политических преследований. Хотя, справедливости ради, надо заметить, что каждый из этих «измов» трактуется в Шанхайской конвенции лишь как насильственные действия или подготовка к ним.

Соглашением, ратифицированным 18 февраля, для целей ШОС создается специальная «боевая организация» – Региональная антитеррористическая структура (РАТС), статус которой и определяется одобренным документом. По словам представлявшего закон заместителя министра иностранных дел А. Сафонова, РАТС будет заниматься сбором и анализом информации, созданием банка данных террористов и сепаратистов, разработкой стратегических планов. При этом его деятельность будет «выведена и на практические дела». В перечень задач РАТС Соглашение включает проведение оперативно-розыскных и иных мероприятий по борьбе с терроризмом, сепаратизмом и экстремизмом, осуществление международного розыска лиц, которые «предположительно совершили деяния», преследуемые по Шанхайской конвенции, ликвидацию каналов финансирования терроризма и сепаратизма.

Как заявил представитель Комитета Госдумы по международным делам И. Баринов («Единая Россия»), «членами РАТС будут представители спецслужб государств – членов Шанхайской организации сотрудничества. И к тому же, они будут обладать еще полномочиями и привилегиями, то есть дипломатической неприкосновенностью в соответствии с Венской конвенцией 1961 г., и смогут участвовать в конкретных операциях, которые будут проводиться спецслужбами государств – членов Шанхайской организации сотрудничества». Это высказывание находит подтверждение в тексте Соглашения, детально определяющего дипломатический иммунитет сотрудников РАТС, неприкосновенность их имущества и занимаемых ими помещений, а заодно освобождение создаваемой организации от всех налоговых и таможенных платежей.

Наделение офицеров спецслужб дипломатической неприкосновенностью фактически освобождает проводимую ими оперативно-розыскную и прочую антитеррористическую деятельность от какого-либо внешнего контроля, что чревато превращением РАТС в межгосударственную полицейскую мафию.

О работе Государственной Думы в феврале 2004 года
4 февраля возвращен к процедуре первого чтения и отклонен проект ФЗ № 69217-3 «О внесении изменений и дополнений в ст. 6 ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ», внесенный депутатами третьего созыва С. Митрохиным и А. Шишловым.

Проект был направлен на решение проблемы разграничения полномочий органов местного самоуправления в пределах их общей компетенции. При этом основной задачей проекта была защита конституционного права на местное самоуправление в Москве и Петербурге.

В соответствии со ст. 12 и 130 Конституции, к компетенции местного самоуправления относится решение вопросов местного значения, владение, пользование и распоряжение муниципальной собственностью. Перечень вопросов местного значения, отнесенных к ведению муниципальных образований, определяется ст. 6 Закона о местном самоуправлении (в действующей редакции 1995 г.). При этом устанавливается, что при наличии в границах территории муниципального образования других муниципальных образований, предметы их ведения разграничиваются законом субъекта РФ.

Следствием такого разграничения становится лишение многих самоуправляемых образований возможности реализовать права граждан на местное самоуправление в части, отнесенной к ведению другого, более крупного образования. Таким образом, гарантированное Конституцией самостоятельное решение местных вопросов на уровне микро-самоуправления оказывается невозможным.

6 февраля отклонен проект ФЗ № 163336-3 «О внесении дополнения в ст. 15 Закона РФ «Об образовании», внесенный депутатами третьего созыва Л. Маевским и Т. Астраханкиной (КПРФ).

Проектом, внесенным 18 декабря 2001 г., предлагалось возложить на образовательные учреждения обеспечение обязанности по защите обучающихся и воспитанников от доступа к распространяемой по сети Интернет информации, содержащей пропаганду терроризма, расизма, насилия, порнографии и наркомании. Перечень мер по ограничению доступа детей и молодежи к такой информации должно было, по проекту, устанавливаться в порядке, определяемом Правительством.

11 февраля отклонен в первом чтении проект федерального конституционного закона № 349225-3 «О внесении изменений и дополнения в ст. 11 Федерального конституционного закона «О Правительстве РФ», внесенный депутатами третьего созыва Б. Надеждиным и Б. Немцовым (СПС).

Законопроектом предлагалось конкретизировать ограничения, установленные для членов Правительства на занятие должностей (в том числе на общественных началах) в политических партиях и иных общественных объединениях, а также запретить им выступать «от имени политической партии, членами которой они являются, либо от имени любой иной политической партии».

11 февраля отклонен в первом чтении проект Федерального конституционного закона № 308923-3 «О внесении изменений и дополнений в Федеральный конституционный закон «О Конституционном Суде РФ», внесенный депутатами А. Митрофановым (ЛДПР), депутатами третьего созыва Ю. Никифоренко и А. Шабановым (КПРФ).

Проектом предусматривалось наделение Конституционного Суда полномочиями рассматривать запросы органов государственной власти (Президента, Парламента, Правительства, высших судов, региональных законодательных собраний) о признании отдельных положений Конституции не соответствующими основам конституционного строя, т.е. гл. 1. Заключение Конституционного Суда о наличии такого несоответствия служило бы, согласно проекту, «основанием для подготовки соответствующих изменений в Конституции РФ в соответствии с положениями гл. 9 Конституции РФ».

11 февраля отклонен в первом чтении проект ФЗ № 322601-3 «О внесении дополнений в ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан РФ», внесенный членом Совета Федерации Р. Абдулатиповым.

Проект был направлен на ограничение права депутата представительного органа государственной власти или местного самоуправления одного уровня избираться в представительный орган другого уровня. Предлагалось установить запрет регистрации в качестве кандидата лица, не сложившего с себя депутатских полномочий (за исключением выборов в тот же представительный орган).

11 февраля отклонен проект ФЗ № 316669-3 «О внесении изменений в Гражданский кодекс РФ», внесенный депутатом В. Илюхиным (КПРФ) и депутатом третьего созыва П. Бурдуковым (Агропромышленная депутатская группа).

Проект был направлен на внесение радикальных изменений в ст. 10 («Пределы осуществления гражданских прав») и 53 («Органы юридического лица») ГК РФ. В ст. 10 предполагалось исключение запрета злоупотребления гражданскими правами, как допускающего чрезмерно широкое судейское усмотрение. Эту категорию инициаторы проекта заменяли определением соответствия действий участника гражданских правоотношений принципам «добросовестности» и «разумности». Однако названные понятия раскрывались в проекте весьма поверхностно и двусмысленно («разумными являются действия, которые совершил бы в конкретной ситуации человек, обладающий нормальным, средним уровнем интеллекта, знаний и жизненного опыта»). Кроме того, принципы добросовестности и разумности вряд ли применимы к юридическим лицам. В ст. 53 вводилось требование к лицу, выступающему от имени юридического лица, доказать, в случае спора, соответствие своих действий интересам юридического лица, которое он представляет. Авторы проекта полагали, что наличие такой нормы может более надежно защищать акционеров и других участников гражданского оборота от недобросовестных и корыстных действий управляющих менеджеров.

11 февраля отклонен в первом чтении проект ФЗ № 292316-3 «О внесении дополнения в ст. 17 Гражданского кодекса РФ», внесенный депутатом А. Чуевым («Родина»).

Проектом предусматривалось расширение правоспособности гражданина путем отсчета начала возникновения правоспособности не с момента рождения, а с момента зачатия, а предела окончания правоспособности – не с момента смерти человека, а с момента исполнения завещания. Такой подход предлагалось применять в случаях, специально установленных Гражданским кодексом, а также другими законодательными актами.

11 февраля отклонен в первом чтении проект ФЗ № 323320-3 «О внесении дополнений в гл. 21 Уголовного кодекса РФ», внесенный Великим Хуралом Республики Тыва.

Проектом предлагалось дополнить Кодекс новой ст. 1581 «Кража скота», ужесточив наказание за данное преступление по сравнению с иными видами краж.

13 февраля отклонен проект Федерального конституционного закона № 342558-3 «О внесении дополнений в Федеральный конституционный закон «Об Уполномоченном по правам человека в РФ», внесенный депутатами О. Смолиным (КПРФ), П. Крашенинниковым («Единая Россия»), В. Савостьяновой (вне фракций), О. Шеиным («Родина»), депутатами третьего созыва В. Бондарем (СПС), В. Коптевым-Дворниковым («Единство»). Представлял проект О. Смолин.

Проектом предусматривалось дополнение Федерального конституционного закона нормами, касающимися компетенции и гарантий деятельности Уполномоченного по правам человека в субъекте РФ.

Также 19 марта 2003 г. были отклонены законопроекты, предлагающие решить проблему федерального регулирования компетенции местных омбудсманов дополнениями в конституционный закон, внесенные депутатами Бондарем и Шеиным, а также Государственным Советом Республики Коми.

А 13 февраля, одновременно с проектом группы депутатов, Дума отклонила проект Федерального конституционного закона № 359878-3 «О внесении дополнения и изменения в ст. 5 Федерального конституционного закона «Об Уполномоченном по правам человека в РФ», внесенный Законодательной Думы Хабаровского края.

Хабаровским проектом предлагалось наделить регионального Уполномоченного не выборочными, как в законопроекте депутатов Государственной Думы, а фактически идентичными с федеральным омбудсманом полномочиями. При этом местному омбудсману автоматически предписывался порядок рассмотрения жалоб и реагирования на них, установленный конституционным законом для российского омбудсмена. Такой подход представляется недостаточно аккуратным, так как законом субъекта Федерации в пределах его ведения вполне мог быть утвержден иной порядок осуществления Уполномоченным своих полномочий, иная, в том числе и дополненная, модель его взаимоотношений, как с гражданами, так и органами региональной власти.

13 февраля отклонен в первом чтении проект Федерального конституционного закона № 366364-3 «О внесении изменений в Федеральный конституционный закон «О судебной системе РФ» и признании утратившим силу Федерального конституционного закона «О военных судах РФ», внесенный депутатами третьего созыва А. Арбатовым, И. Артемьевым и С. Иваненко («Яблоко»).

Законопроект предусматривал упразднение в РФ военных судов. Обоснованные сомнения в объективности и независимости ведомственного правосудия – основной аргумент в пользу такого изменения судебной системы.

13 февраля отклонен в первом чтении проект ФЗ № 357609-3 «О внесении изменения в пункт 5 ст. 8 ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов РФ», внесенный Законодательным Собранием Ростовской области.

Проектом предусматривалось уточнение порядка опубликования и вступления в силу нормативных правовых актов субъекта РФ путем исключения нормы, согласно которой законы и иные региональные акты по вопросам защиты прав и свобод человека и гражданина вступают в силу не ранее чем через десять дней после их официального опубликования.

13 февраля отклонен в первом чтении проект ФЗ № 364776-3 «О внесении изменения в ст. 264 ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов РФ», внесенный Государственным Собранием – Эл Курултаем Республики Алтай.

Проект затрагивал принципиальные для регулирования правотворческой деятельности вопросы участия органов государственной власти субъектов РФ в законодательном процессе.

18 февраля не принят во втором чтении и возвращен на доработку в ответственный комитет проект ФЗ № 319262-3 «О внесении изменений в Кодекс РФ об административных правонарушениях», внесенный членами Совета Федерации В. Добросоцким и В. Федоровым (бывшим начальником ГАИ – ГИБДД).

Проект, предусматривающий увеличение срока лишения права управления транспортными средствами за управление ими в состоянии опьянения, был принят Думой в первом чтении 6 октября 2003 г.

18 февраля отклонены в первом чтении проекты ФЗ № 224957-3 «О внесении дополнений в Кодекс РФ об административных правонарушениях», внесенный Законодательным Собранием Коми-Пермяцкого автономного округа, и № 358343-3 «О внесении дополнений в пункты 1, 2, 3 ст. 14.16 Кодекса РФ об административных правонарушениях», внесенный Рязанской областной Думой.

Законопроектами предлагалось ввести ответственность физических лиц за нарушение правил продажи этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции. Для этого в части 2 и 3 ст. 14.16 КоАП вносились дополнения, предусматривающие применение административных наказаний в виде штрафов и конфискации продукции к гражданам, не зарегистрированным в качестве индивидуальных предпринимателей и торгующим алкоголем.

Региональные законодательные собрания регулярно представляют такие предложения, упорно не замечая, что ломятся в открытую дверь. За торговлю самогоном без регистрации в качестве индивидуального предпринимателя любое лицо подпадает под ст. 14.1 Кодекса, что влечет штраф до 20 МРОТ.

Когда коми-пермяцкая и рязанская инициатива уже были рекомендованы Комитетом по конституционному законодательству и государственному строительству к отклонению, в портфеле Комитета появился еще один идентичный предыдущим проект, внесенный на сей раз Псковским областным Собранием депутатов. Правда, наказание в нем предлагается ввести уже не только за торговлю самогоном, но и за его изготовление.

18 февраля отклонен в первом чтении проект закона РФ № 373837-3 «О поправке к Конституции РФ по изменению срока полномочий Президента РФ», внесенный Законодательным Собранием Ивановской области.

Проектом предлагалось изменить срок президентских полномочий с четырех до семи лет.
Показательное отклонение проекта в период избирательной кампании по выборам Президента призвано было продемонстрировать миру отсутствие у одного из кандидатов монархических амбиций и намерений пересматривать Конституцию.

20 февраля отклонен в первом чтении проект Федерального конституционного закона № 381996-3 «О внесении изменения в ст. 27 Федерального конституционного закона «О судебной системе РФ», внесенный Государственным Советом Республики Татарстан.

Проектом, во многом аналогичным внесенному Красноярским Собранием, предлагалось установить, в соответствии с Определением Конституционного Суда от 6 марта 2003 г., открытый перечень вопросов, подсудных конституционному (уставному) суду региона. Согласно проекту, такой суд рассматривает как перечисленные в ст. 27 Закона о судебной системе, так и иные вопросы, отнесенные к его ведению Конституцией (уставом) субъекта. При этом проектом утверждалась обязательность создания конституционных (уставных) судов в субъектах РФ.

20 февраля отклонен в первом чтении проект Федерального конституционного закона № 195802-3 «О внесении изменения в ст. 5 Федерального конституционного закона «Об Уполномоченном по правам человека в РФ», внесенный депутатом О. Смолиным (КПРФ).

Проектом предлагалось заменить право субъектов Федерации учреждать должность регионального Уполномоченного по правам человека соответствующей обязанностью.

20 февраля отклонен в первом чтении проект ФЗ № 338445-3 «О внесении изменений и дополнений в Кодекс РФ об административных правонарушениях», внесенный Волгоградской областной Думой.

Законопроектом предусматривалось дополнение перечня видов административного наказания обязательными работами. Не касаясь отдельных правонарушений, перечисленных в Особенной части Кодекса, авторы проекта предлагали во всех случаях использовать обязательные работы в качестве замены административного штрафа в случае злостного уклонения от его уплаты (из расчета четыре часа обязательных работ за один минимальный размер оплаты труда). При этом решение о такой замене должно было применяться, согласно проекту, органом или должностным лицом, вынесшим постановление о наложении штрафа.

20 февраля отклонен в первом чтении проект ФЗ № 341774-3 «О внесении дополнений в Кодекс РФ об административных правонарушениях», внесенный депутатом В. Гальченко («Единая Россия»).

Проектом, как и аналогичной инициативой Волгоградской Думы, предлагалось включить в КоАП новый вид наказания – обязательные работы. Кроме того, предусматривалось снизить возраст привлечения к административной ответственности за мелкое хулиганство (ст. 20.1) с 16 до 14 лет.

20 февраля отклонен в первом чтении проект ФЗ № 97033071-2 «О внесении изменения в ФЗ «Об обжаловании в суд действий и решений, нарушающих права и свободы граждан», внесенный Хабаровской краевой Думой.

Проектом предлагалось увеличить срок обращения в суд с жалобой с трех месяцев (со дня, когда гражданину стало известно о нарушении его права) до трех лет.

20 февраля отклонен в первом чтении проект ФЗ № 305247-3 «О внесении дополнений в ст. 8 и ст. 20 ФЗ «О рекламе», внесенный депутатом третьего созыва М. Васильевым (ОВР).

Проектом предлагалось отнести к неэтичной рекламу, содержащую «визуальную информацию в виде показа обнаженного человеческого тела, в том числе в нижнем белье и (или) прозрачной (полупрозрачной) одежде» и, соответственно, запретить ее показ.

Автор не уточнил, подлежит ли запрету реклама всего человеческого тела в обнаженном виде либо отдельных обнаженных частей. Непонятно также, что предлагалось относить к «полупрозрачной одежде», и можно ли считать человеческое тело «обнаженным – в нижнем белье».

20 февраля отклонен в первом чтении проект ФЗ № 291363-3 «О внесении изменений и дополнений в Закон РФ «О рекламе».

Тюменские законодатели предложили запретить рекламу, побуждающую к действиям, нарушающим «нормы нравственности», содержащую «безнравственную информацию, то есть любые сообщения и материалы, которые наносят вред психическому, физическому здоровью, духовным ценностям населения, оказывают отрицательное влияние на воспитание детей и подростков; включают в себя порнографию, демонстрацию культа насилия и жестокости».

Блок «Армия и права человека»
(информация по итогам работы Государственной Думы третьего созыва в конце ноября – декабре 2003 г. и четвертого созыва – в феврале 2004 г.)

Раздел 1. Законопроекты, касающиеся прав граждан призывного возраста и военнослужащих

А. Законопроекты, рассмотренные Государственной Думой в конце ноября – декабре 2003 г.

1. Законопроект № 395392-3 «О внесении изменений и дополнений в отдельные законодательные акты РФ» (об испытаниях после поступления на военную службу по контракту граждан России, в том числе военнослужащих по призыву, и иностранцев и об изменении правового статуса солдат и матросов, проходящих службу по контракту в воинских частях постоянной готовности). Внесен Президентом РФ в ноябре 2003 г. Профильный комитет – Комитет Государственной Думы по обороне. Принят в первом чтении 28.11.2003 г. Включен в план пленарных заседаний Государственной Думы для рассмотрения во втором чтении на 17 марта 2004 г.

Законопроектом вносятся следующие существенные изменения в военное законодательство.

I. В ФЗ «О воинской обязанности и военной службе»

1) Вводится новая ст. 34.1:

«Ст. 34.1. Испытание при поступлении на военную службу

1. Для граждан (иностранных граждан) и военнослужащих, проходящих военную службу по призыву, поступивших на военную службу по контракту на воинские должности, подлежащие замещению солдатами, матросами, сержантами и старшинами, в целях проверки их соответствия требованиям ФЗ, общевоинских уставов, а также иных нормативных правовых актов РФ, определяющих общие, должностные и специальные обязанности военнослужащих, устанавливается испытание сроком на три месяца.

В срок испытания не засчитывается период временной нетрудоспособности военнослужащего и другие периоды, когда он фактически отсутствовал в воинской части или месте военной службы.

2. Военнослужащему до окончания срока испытания очередное воинское звание не присваивается.

3. Если в течение испытательного срока командованием будет установлено, что военнослужащий не соответствует требованиям ФЗ, общевоинских уставов, а также иных нормативных правовых актов РФ, определяющих общие, должностные и специальные обязанности военнослужащих, он признается командиром (начальником) воинской части не прошедшим испытание и увольняется с военной службы (направляется для прохождения военной службы по призыву) по основаниям, установленным настоящим Федеральным законом.

4. По истечении испытательного срока военнослужащий считается выдержавшим испытание и продолжает военную службу».

2) В ст. 51 вводятся положения, определяющие дополнительное основание для увольнения с военной службы иностранцев, не выдержавших испытание, и основание для перевода военнослужащих по призыву, не выдержавших испытание после поступления на военную службу по контракту, на военную службу по призыву с наложением на них наказания в виде продления срока военной службы по призыву на 1,5 месяца.

3) Для военнослужащих по призыву отменяется льгота, согласно которой «один день их участия в боевых действиях или выполнения задач в условиях вооруженных конфликтов, а также один день нахождения в лечебных учреждениях вследствие ранений, контузий, увечий или заболеваний, полученных во время участия в указанных действиях или конфликтах, засчитывается за два дня военной службы по призыву» (отменяется п. 2 ст. 38 ФЗ «О воинской обязанности и военной службе»).

II. В другие военные законы законопроектом № 395392-3 вносятся изменения, ограничивающие права и свободы военнослужащих и отменяющие часть предоставляемых им в настоящее время льгот и гарантий:

1) Отменяется на три года право военнослужащих, проходящих военную службу по контракту на должностях солдат, матросов, сержантов и старшин, на получение гражданского образования (за офицерами это право сохраняется с самого начала их службы).

Для этого в п. 2 ст. 19 ФЗ «О статусе военнослужащих» слово «военнослужащие» заменяется словом «офицеры» и этот пункт дополняется следующим положением: «Военнослужащие, проходящие военную службу по контракту (кроме офицеров), после трех лет военной службы по контракту вправе в порядке, определяемом Правительством РФ, обучаться в гражданских образовательных учреждениях высшего и среднего профессионального образования и на подготовительных отделениях (курсах) указанных образовательных учреждений с освоением образовательных программ по очно-заочной (вечерней) или заочной форме обучения. При этом они пользуются правом внеконкурсного поступления в указанные образовательные учреждения при условии получения положительных оценок на вступительных экзаменах».

2) Для военнослужащих, проходящих военную службу в «соединениях и воинских частях постоянной готовности», сокращается продолжительность ежемесячного отдыха. Действующим в настоящее время законодательством для всех военнослужащих по контракту продолжительность ежемесячного отдыха установлена равной шести суткам.

Предложенный законопроект изменяет редакцию п. 4 ст. 11 на следующую: «4. Военнослужащим, проходящим военную службу по призыву, а также военнослужащим, проходящим военную службу по контракту в военных образовательных учреждениях профессионального образования, «соединениях и воинских частях постоянной готовности» и учебных воинских частях, предоставляется не менее одних суток отдыха еженедельно. Остальным военнослужащим, проходящим военную службу по контракту, предоставляется не менее одних суток отдыха еженедельно, но не менее шести суток отдыха в месяц».

3) Всем военнослужащим, выполняющим задачи в условиях вооруженных конфликтов, отменяются дополнительные отпуска (заменяются дополнительной зарплатой).

Для этого предложено: признать утратившей силу ст. 4 Закона РФ № 4328-1 от 21.01.1993 г. «О дополнительных гарантиях и компенсациях военнослужащим, проходящим военную службу на территориях государств Закавказья, Прибалтики и Республики Таджикистан, а также выполняющим задачи в условиях чрезвычайного положения и при вооруженных конфликтах».

В ст. 11 ФЗ «О статусе военнослужащих» вводится следующее положение: «3.1. Военнослужащим, проходящим военную службу в соединениях и воинских частях постоянной готовности, переведенных в установленном порядке на комплектование военнослужащими, проходящими военную службу по контракту (далее – соединения и воинские части постоянной готовности), дополнительный отдых в соответствии с пунктами 1 и 3 настоящей статьи не предоставляется».

4) Ст. 16 ФЗ «О статусе военнослужащих» дополнена положениями, согласно которым солдатам, матросам, сержантам и старшинам соединений и воинских частей постоянной готовности, поступившим на военную службу после 1.01.2004 г.: вместо ежегодного обеспечения санаторно-курортным лечением и отдыхом выплачивается денежная компенсация в порядке и размерах, определяемых Правительством РФ» (изменение в п. 4 ст. 16); предоставляется право на внеочередное получение путевок в санаторно-курортные и оздоровительные учреждения после госпитального лечения увечий (ранений, травм, контузий) или заболеваний при исполнении ими обязанностей военной службы (следовательно, этого права нет, если военнослужащий лечился в санчасти); предоставляется право на обеспечение «санаторно-курортным лечением в соответствии с заключением военно-врачебной комиссии в порядке, определяемом Правительством РФ».

2. Законопроект № 349667-3 «О внесении изменений в ФЗ «О государственном оборонном заказе» и ФЗ «Об обороне» (в части использования внебюджетных средств).

Внесен депутатами Государственной Думы В. Пехтиным, Г. Райковым, О. Морозовым. Профильный комитет – Комитет по обороне. Принят в первом чтении 18.11.2003 г. Был включен в план пленарных заседаний Государственной Думы для рассмотрения во втором чтении на 11 февраля 2004 г., но по просьбе Комитета по обороне его рассмотрение перенесено на более поздний срок.

3. Законопроект № 349669-3 «О внесении изменения в Бюджетный кодекс РФ» (о возможности использования внебюджетных средств на национальную оборону и обеспечение безопасности государства). Внесен депутатами Государственной Думы В. Пехтиным, Г. Райковым, О. Морозовым. Профильный комитет – Комитет по бюджету и налогам. Принят в первом чтении 18.11.2003 г.

Раздел 2. Федеральное законодательство об инвалидах военной службы и
касающиеся этой категории инвалидов законопроекты, включенные в повестки дня пленарных заседаний Государственной Думы в период осенней сессии 2003 г.
и весенней сессии 2004 г.

В настоящее время в России вопрос о социальной защите решается не одинаково для разных категорий инвалидов военной службы.

Федеральное законодательство, на основании которого эта защита осуществляется, очень сложное, запутанное, скомканное и явно дискриминационное, поскольку размер пенсии по инвалидности нетрудоспособным гражданам устанавливается в зависимости от того, в какой период военной службы гражданина (по призыву или по контракту) военная травма получена и какое денежное довольствие было у военнослужащего до получения этой травмы.

В результате для 18 – 20 летнего гражданина, получившего военную травму во время военной службы по призыву и полностью до конца жизни потерявшего работоспособность, установлен размер пенсии значительно ниже его прожиточного минимума. То есть государство обрекает на смерть гражданина, не по своей вине потерявшего трудоспособность на государственной службе.

Б. Меры социальной защиты инвалидов военной службы, установленные действующим законодательством
Социальная защита инвалидам военной службы предоставляется на основании ФЗ:

1. «О социальном обслуживании граждан пожилого возраста и инвалидов» № 122 от 2.08.1995 г. (в ред. ФЗ от 10.01.2003 г. № 15-ФЗ).
Этим законом определены права инвалидов на социальное обслуживание, формы и организация их социального обслуживания без различия категорий инвалидов.

2. «О социальной защите инвалидов в РФ» № 181-ФЗ от 24.11.1995 г. (в ред. ФЗ от 23.10.2003 г. № 132-ФЗ).
Этим законом определены мероприятия и услуги в сфере медико-социальной реабилитации инвалидов и меры по обеспечению их жизнедеятельности (без различия причин их инвалидности и рода работы до установления инвалидности), а также дана ссылка на ФЗ (см. ниже), которыми установлены льготы при предоставлении средств реабилитации и услуг отдельным категориям инвалидов. Согласно закону перечень технических и иных средств реабилитации и показаний для обеспечения ими инвалидов, а также порядок обеспечения инвалидов техническими и иными средствами реабилитации определяются Правительством РФ.

3. «О статусе военнослужащих» № 76-ФЗ от 22.05.1998 г. Согласно ст. 23 этого закона:
«Граждане, ставшие инвалидами вследствие увечья (ранения, травмы, контузии) или заболевания, полученных в период прохождения ими военной службы, имеют право на получение беспроцентного кредита на строительство жилого дома и приобретение товаров длительного пользования в порядке и размерах, которые определяются Правительством РФ».

4. «О ветеранах» № 5-ФЗ от 12.01.1995 г. (в ред. ФЗ от 06.05.2003 г. № 52-ФЗ).
Этим законом определены дополнительные меры социальной защиты инвалидов Великой Отечественной войны, инвалидов боевых действий (льготы по оплате жилья, коммунальных услуг). Действие данного закона распространяется на инвалидов военной службы из числа военнослужащих по призыву, уволенных с военной службы, только в том случае, если они, в порядке, установленном законом, признаны инвалидами боевых действий.

5. «О дополнительных гарантиях и компенсациях военнослужащим, проходящим военную службу на территориях государств Закавказья, Прибалтики и Республики Таджикистан, а также выполняющим задачи в условиях чрезвычайного положения и при вооруженных конфликтах» (№ 4328-1 от 21.01.1993 г. в ред. ФЗ от 7.08.2000 г. № 122-ФЗ).

Законом «на военнослужащих, ставших инвалидами вследствие ранения, контузии, заболевания, полученных в результате выполнения задач в условиях вооруженного конфликта немеждународного характера в Чеченской Республике и на непосредственно прилегающих к ней территориях Северного Кавказа, отнесенных к зоне вооруженного конфликта» (т.е. в период первой Чеченской войны), распространены права и льготы, установленные законодательством РФ для инвалидов Великой Отечественной войны. Их дети «обеспечиваются ежегодно федеральными органами исполнительной власти бесплатными путевками в детские оздоровительные учреждения. В случае непредоставления указанных путевок выплачивается денежная компенсация в размере их стоимости».

Кроме того, федеральным законодательством установлены льготы по налогообложению отдельных категорий инвалидов, в том числе военнослужащих. Но они не распространяются на граждан, ставших инвалидами в период прохождения военной службы по призыву (даже на инвалидов I группы).

В. Меры социальной защиты инвалидов военной службы, предложенные субъектами законодательной инициативы и намеченные к рассмотрению Государственной Думой в 2004 г.

1. Законопроект № 365722-3 «Об инвалидах военной службы». Внесен депутатами Государственной Думы Н. Безбородовым, В. Волковым, А. Николаевым. Профильный комитет – Комитет Государственной Думы по обороне. Решением Совета Государственной Думы от 17.11.2003 г. был включен в план работы Государственной Думой на 28 ноября 2003 г., но не был рассмотрен. В план законопроектной работы Комитета по обороне Государственной Думы четвертого созыва на период весенней сессии 2004 г. не включен.

Авторы законопроекта предлагают установить федеральным законом для инвалидов военной службы правовые гарантии их комплексной реабилитации и предоставления им дополнительных мер социальной защиты и определить необходимый объем реабилитационных мероприятий.

Согласно законопроекту:

«Комплексная реабилитация инвалидов военной службы – система медицинских, психологических, педагогических, социально-экономических мероприятий, направленных на устранение или возможно более полную компенсацию ограничений жизнедеятельности, вызванных нарушением здоровья со стойким расстройством функций организма. Целью комплексной реабилитации являются восстановление социального статуса инвалида военной службы, достижение им материальной независимости и его социальная адаптация.

Комплексная реабилитация инвалидов военной службы включает в себя:

1) медицинскую реабилитацию, которая состоит из восстановительной терапии, реконструктивной хирургии, протезирования и ортезирования;

2) психологическую реабилитацию инвалидов военной службы, которая состоит из психологических, психолого-педагогических, социальных мероприятий, направленных на восстановление, коррекцию или компенсацию нарушенных психических функций, состояний, личностного и социального статуса граждан, получивших психическую травму;

3) профессиональную реабилитацию инвалидов военной службы, которая состоит из профессиональной ориентации, профессионального образования, профессионально-производственной адаптации и трудоустройства;

4) социальную реабилитацию инвалидов военной службы, которая состоит из социально-средовой ориентации и социально-бытовой адаптации».

Размер ежемесячной денежной компенсации в зависимости от степени ограничения способности к трудовой деятельности предложено установить в следующих размерах: 1) при III степени – 5000 рублей; 2) при II степени – 2500 рублей; 3) при I степени – 1000 рублей.

По данным, приведенным в пояснительной записке к законопроекту, в России сейчас около 800 тыс. инвалидов военной службы.

Из них: I группы (III степени потери трудоспособности) – 10% (80 000 чел.), II группы (II степени потери трудоспособности) – 80% (640 000 чел.), III группы (I степени потери трудоспособности) – 10% (80 000 чел.).

2. Законопроект № 34763-3 «О статусе участников вооруженных конфликтов и участников боевых действий». Внесен депутатами Государственной Думы третьего созыва А. Арбатовым, Н. Безбородовым, П. Бурдуковым, В. Волковым, Э. Воробьевым, М. Гришанковым, Е. Зеленовым, Ф. Зиятдиновой, С. Иваненко, В. Лекаревой, А. Николаевым, В. Орловым, Д. Солдаткиным, В. Чайкой (из авторов в Государственной Думе четвертого созыва остались Н. Безбородов, М. Гришанков и В. Чайка). Профильный комитет – Комитет по обороне (соисполнители – Комитет по безопасности и Комитет по делам ветеранов).

Включен в план законопроектной работы Государственной Думы на период весенней сессии 2004 г. для рассмотрения в апреле 2004 г.

Авторы законопроекта дали четкое определение понятий: вооруженный конфликт, зона вооруженного конфликта и участник вооруженного конфликта; боевые действия и участник боевых действий; медицинская реабилитация участников вооруженных конфликтов и участников боевых действий; реабилитационный отпуск.

А также предложили установить одним законом дополнительные меры социальной защиты участников вооруженных конфликтов и участников боевых действий, в том числе:

1) на участников боевых действий распространить меры социальной защиты, предусмотренные пунктом 1 ст. 16 ФЗ «О ветеранах» для военнослужащих – ветеранов боевых действий;

2) на участников вооруженных конфликтов распространить меры социальной защиты, предусмотренные пунктом 2 ст. 16 ФЗ «О ветеранах» для ветеранов боевых действий – не военнослужащих, «обслуживавших воинские части Вооруженных Сил СССР и Вооруженных Сил РФ, находившиеся на территориях других государств в период ведения там боевых действий, получивших в связи с этим ранения, контузии или увечья либо награжденных орденами или медалями СССР либо РФ за участие в обеспечении указанных боевых действий»;

3) участникам вооруженных конфликтов и участникам боевых действий гарантировать: а) дополнительные денежные выплаты за прохождение службы в зонах вооруженных конфликтов и за участие в боевых действиях, б) медицинскую реабилитацию и реабилитационный отпуск.
Авторы считают, что закон должен вступить в силу сразу после его официального опубликования, и предложили не распространять его на правоотношения, возникшие ранее вступления его в силу (т.е. распространить только на участников вооруженных конфликтов и участников боевых действий, которые могут быть после вступления закона в силу).

К сожалению, они не исключают и в будущем участие военнослужащих по призыву в боевых действиях, но распространяют на них статус участников боевых действий и участников вооруженных конфликтов.

3. Законопроект № 278270-3 «О внесении изменений и дополнений в ст. 4, 5, 8, 10, 11, 12 и 13 ФЗ «О социальной защите инвалидов в РФ» по вопросам реализации прав инвалидов на реабилитацию» (по вопросам реализации прав инвалидов на реабилитацию). Внесен Правительством РФ 23.12.2002 г. Профильный комитет – Комитет по труду и социальной политике. Принят в первом чтении 19.03.03 г.
По решению Совета Государственной Думы от января 2004 г. включен в план законопроектной работы Госдумы на период весенней сессии 2004 г. для рассмотрения 24 марта 2004 г.

Законопроектом вводятся государственные гарантии реализации прав инвалидов всех категорий на реабилитацию:

«Ст. 10. Гарантии соблюдения прав инвалидов на реабилитацию

Государство гарантирует инвалидам проведение реабилитационных мероприятий, в которые включается получение технических средств и услуг, предусмотренных федеральным базовым перечнем и территориальными перечнями реабилитационных мероприятий, осуществляемых в отношении инвалидов.
Федеральный базовый перечень реабилитационных мероприятий, осуществляемых в отношении инвалидов бесплатно, утверждается Правительством РФ.

Финансирование реабилитационных мероприятий, предусмотренных федеральным базовым перечнем, осуществляется за счет средств бюджетов всех уровней, а также средств государственных внебюджетных фондов в соответствии с законодательством РФ.

Финансирование реабилитационных мероприятий, предусмотренных федеральным базовым перечнем, за счет средств федерального бюджета и бюджетов государственных внебюджетных фондов осуществляется в пределах ассигнований, предусматриваемых ежегодно в федеральных законах о федеральном бюджете и бюджетах государственных внебюджетных фондов.

Расходы на реализацию реабилитационных мероприятий, предусмотренных федеральным базовым перечнем, финансирование которых осуществляется за счет средств бюджетов субъектов РФ, возмещаются из федерального бюджета в виде субсидий на реализацию настоящего ФЗ.

Субъекты РФ с учетом социально-экономических, климатических и иных особенностей в дополнение к федеральному базовому перечню могут утверждать территориальные перечни реабилитационных мероприятий, осуществляемых в отношении инвалидов бесплатно или на льготных условиях.
Предусмотренные федеральным базовым перечнем и территориальными перечнями реабилитационные мероприятия, осуществляемые в отношении инвалидов, реализуются через разработку индивидуальных программ реабилитации инвалидов, выдаваемых учреждениями государственной службы медико-социальной экспертизы».

4. Законопроект № 307678-3 «О внесении изменений и дополнений в ст. 14 ФЗ «О ветеранах» (об установлении для инвалидов вследствие военной травмы ежегодной единовременной материальной помощи на оздоровление). Внесен депутатом Государственной Думы В. Волковым. Профильный комитет –
Комитет Государственной Думы по обороне. Был включен в план законопроектной работы Госдумы третьего созыва на ноябрь 2003 г.
В план законопроектной работы Госдумы четвертого созыва на период весенней сессии 2004 г. не включен.

Проект осуществляется: Центром развития демократии и прав человека, Институтом прав человека, Обществом «Мемориал»
Адрес электронной почты: obzor_zakonov@demokratia.ru
Адреса в Интернете: электронная версия информационного бюллетеня размещается на нескольких сайтах, в том числе: на портале «Права человека в России» по адресу http://www.duma.hro.org/analis.php; на сайте Центра развития демократии и прав человека по адресу www.demokratia.ru/analyst/reviewlaws/; на сайте Института прав человека по адресу www.hrights.ru/laws.htm; на сайте Международного историко-просветительского правозащитного и благотворительного общества «Мемориал» http://www.memo.ru/hr/gosduma

Назад к странице Хроника МХГ № 4 (112)

Назад к странице Хроника МХГ 2004 год

Назад к странице Хроника МХГ

К разделу "Публикации"

Наша кнопка