Московская Хельсинкская Группа

Во многих регионах перед началом парламентской кампании проходила интенсивная законодательная деятельность, было принято и приведено в соответствие федеральному региональное избирательное законодательство. Это было необходимо в силу того, что во многих регионах парламентские выборы были совмещены с региональными. Единообразие в законодательстве является одним из условий соблюдения избирательных прав, и в первую очередь, пассивного избирательного права. И хотя такая работа была проведена, и законы приняты, тем не менее, комплекс обучающих мероприятий являлся недостаточным. По крайней мере, многими сотрудниками местной администрации, членами избирательных комиссий высказывалось неудовлетворение количеством и качеством проводимых мероприятий.

Наиболее неподготовленными в правовом отношении являются сотрудники местных администраций, с которыми, как правило, никаких учебных мероприятий не проводилось. Отметим, что в соответствии с законом местная администрация наделена рядом полномочий по проведению выборов. В основном, задача администраций — обеспечение работы избиркомов, составление списков избирателей, формирование избирательных участков. Последнее стало предметом для рекомендательного письма со стороны ЦИК — в ряде случаев единственного документа, разъясняющего порядок проведения выборов, который поступил в местные администрации: «От ЦИК были получены только рекомендательные письма о формировании избирательных участков» . А информацию по новым правилам и нормам «…никак не получали, во всяком случае, наш отдел. К нам в отдел закон поступал по мере публикаций глав в «Российской газете». Отдельного издания закона у нас нет. К тому же конкретной задачи по изучению нам не ставилось, а нагрузки у нас большие и сидеть самостоятельно изучать, на это просто нет времени. Нет времени посидеть, проанализировать… Не говоря уже о том, что нужно было дать возможность нам познакомиться еще с проектом закона, чтобы мы могли дать свои замечания и предложения» . В результате сотрудники местных администраций дезориентированы, не понимают «в каких правовых рамках… работать» . В некоторых случаях местные администрации получили различные методические указания, которые «используются на практике, однако их нельзя назвать достаточными и исчерпывающими» .

В отличии от сотрудников местных администраций членам региональных избиркомов ЦИК РФ была предложена системная и организованная программа обучения. Был разработан комплекс разнообразных мероприятий, который включал в себя организованные в ЦИК учебные семинары для председателей избирательных комиссий регионов, рассылку материалов, в том числе «Сборника нормативных документов ЦИК 2003 года», методических пособий, рабочих блокнотов, а также учебных фильмов о работе комиссии в день голосования, о подведении итогов голосования и составлении протоколов.
Существенными недостатками обучающих мероприятий является отсутствие полноценного анализа судебной практики (по крайней мере, в части тех норм закона, которые не претерпели изменений) как на региональном, так и на федеральном уровнях. Членам избиркомов такого рода информация недоступна. Существующие судебные наработки не задают направления правоприменительной практике. По этой причине эффективность действующего законодательства в условиях избирательной кампании снижается. Также члены избирательных комиссий нуждаются в большем количестве семинаров по обмену опытом на региональном и межрегиональном уровнях.

Основное внимание ЦИК было уделено комиссиям субъектов Федерации (ИКС), которые в системе обучения одновременно выступали и основным получателем информации от ЦИК, и посредниками между ЦИК и нижестоящими комиссиями в регионах. Члены ИКС положительно оценивали содержание обучающих мероприятий, но печатных материалов в нужном количестве они не получили (брошюры, методические пособия, комментарии и т. д.) — «(материалы) получили, но крайне ограниченно» . Нехватку методических пособий и пр. члены избиркомов объясняли сокращением финансирования со стороны ЦИК РФ.

Недостаток, а также длительная задержка с получением материалов, в том числе, нового законодательства и комментариев к законам, серьезно ограничила возможности ИКС в проведении своевременного обучения членов окружных, территориальных и участковых комиссий. «Получить материалы, в том числе закон, нам надо бы было пораньше. Получили их только через месяц после начала избирательной кампании. До этого объясняли этот закон и рассказывали о нем на пальцах» .
Проблема своевременного обучения во многом обусловлена объективными причинами, связанными с организацией финансирования выборов. Министерство финансов РФ выделяет средства через 10 дней после назначения даты выборов, а в регионы средства поступают уже по истечении существенного периода — больше месяца с начала кампании.

Из-за финансовых задержек вышестоящие комиссии в регионах были крайне ограничены в средствах, что в частности, отразилось и на обучении членов нижестоящих комиссий. Например, были сложности со своевременным тиражированием нужного количества методических пособий, памяток и пр. В результате подготовка членов нижестоящих комиссий в регионах осуществляется «на ходу» и не может считаться полноценной.

В тех случаях, когда комиссии вовремя получали множество разнообразных и полезных материалов, они не успевали их изучить и тем более усвоить. Отсутствовала систематичность в обучении членов избиркомов, что в дальнейшем сказывалось на повседневной работе, в том числе замедляло рассмотрение жалоб.

Результаты мониторинга не позволяют сделать вывод о том, что обучение членов ИКС было организовано равномерно по стране. Если краевая избирательная комиссия Ставропольского края, Тверской области и пр. были обеспечены материалами и участвовали в работе семинаров ЦИК, то областная комиссия Псковской области кроме комментированных законов ничего не получала и в учебных мероприятиях не принимала участия. Вследствие этого работа Облизбиркома по обучению нижестоящих комиссий фактически не велась. Например, среди членов избиркомов не распространялось даже Постановление Конституционного суда.

Между тем ступенчатая схема обучения, наверное, остается единственно возможной и, при планомерной работе с членами ИКС, весьма эффективной в условиях общефедеральной выборной кампании. Но члены именно участковых и территориальных комиссий, которые непосредственно задействованы в работе с избирателями, оказываются наименее грамотными в юридическом смысле. Если члены окружных и областных (краевых, республиканских) комиссий как правило получили все предоставленные ЦИК сведения и участвовали в учебных мероприятиях, организованных уже в регионах, то члены участковых и территориальных комиссий, за некоторыми исключениями, оказались на периферии учебного процесса. Как правило, они в лучшем случае получили методические пособия ЦИК, которые комментируют конкретные процедуры голосования (рабочий блокнот члена комиссии), работы наблюдателей (дневник наблюдателя) и пр. Так, председатель участковой комиссии (Республика Карачаево-Черкесия) в качестве способа получения информации о новом законе назвал «информационные источники», сказав, что «никаких мероприятий для ознакомления с новым законодательством не проводилось» .

В результате члены участковых комиссий, в силу неоднократной работы в комиссиях опытные по части процедур, фактически не осведомлены о демократических стандартах проведения выборов, о природе и значении избирательных прав. Такая ситуация является закономерной в условиях, когда деятельность комиссии в первую очередь основывается на нормативных и инструктивных документах — «Мы имеем методические указания для проведения выборов. Это для нас исчерпывающий документ» , — а не на федеральном законе. При этом, члены участковых комиссий непоколебимо уверены в своем профессионализме, расценивая свой неоднократный опыт работы как неоспоримое доказательство компетентности — «Ну, во-первых, большинство членов нашей комиссии уже имеет опыт работы на выборах, а во-вторых, новое законодательство по всем своим положениям не отличается от старого. Поэтому у меня, да и у других членов комиссии, думаю, нет каких-либо проблем» ; «Очередными выборами нас не удивишь».

Назад к странице Избирательные права граждан: Россия 2003

Назад к странице Сборники

К разделу "Публикации"

Наша кнопка