Московская Хельсинкская Группа

В соответствии с законом государственные органы и органы местного самоуправления обязаны содействовать зарегистрированным кандидатам и избирательным объединениям и блокам в организации и проведении митингов, демонстраций и шествий. При этом государственные органы де-факто имеют разрешительную функцию, рассматривая заявления кандидатов или партий на проведение агитационных массовых мероприятий. Об обязанности определять места для проведения подобного рода мероприятий в законе ничего не сказано.

Но иногда местные администрации устанавливают разрешенные места для проведения общественных акций. Так, глава г. Тулы С И Казаков своим постановлением № 1565 от 21 октября 2003 г. «О выделении открытых мест для проведения массовых мероприятий на территории «Муниципального образования город Тула Тульской области» установил, что для более чем 500 тысяч избирателей массовые мероприятия (митинги, уличные шествия, демонстрации и пикетирование) можно проводить только в 18 безлюдных местах. Тем самым, глава города превысил свои полномочия, что и подтвердила Прокуратура Тульской области в результате рассмотрения обращения «Тульского правозащитного центра».

По сообщениям региональных мониторов, как правило, незаконное противодействие проведению пикетов и митингов оказывалось правоохранительными органами. Несмотря на соблюденные сроки подачи уведомления и получения санкции на проведение митингов и пикетов, работники правоохранительных органов блокировали проведение агитационного мероприятия и арестовывали его участников или организаторов. В отделении милиции, как правило, инцидент выяснялся, и агитаторов отпускали, не оформляя должным образом задержания.

Например, в Кировской области 6 ноября был сорван пикет кандидата С. Давыдова. Сотрудники милиции задержали двух девушек-агитаторов, раздававших на ул. Кирова листовки и буклеты о кандидате и возглавляемой им общественной организации «Гражданская Позиция». Участковый милиционер потребовал предъявить паспорта и некие документы, дающие право распространять агитационные материалы. Пикет был сорван, а студенток продержали около часа в ближайшем отделении милиции. Причем задержание было абсолютно незаконным: сотрудники милиции не составили протокол, не взяли с девушек объяснительных. На следующий день ситуация повторилась. Перед проведением демонстрации 7 ноября сотрудниками милиции были задержаны руководитель штаба кандидата С. Давыдова и его работники и выпущены через несколько часов так же без составления протокола .

Государственным органам вменяется обязанность обеспечить безопасность проведения предвыборной агитации по закону . Однако на практике это положение иногда использовалось для запрета проведения агитационного мероприятия. Так, 27 октября 2003 г. в г. Новочебоксарск (Республика Чувашия) проводилось мероприятие по раздаче агитационно-печатных материалов партии «Яблоко». О дате и времени администрация города была уведомлена заранее. У старшего агитатора имелась копия соответствующего распоряжения главы администрации города. Штендер, с размещенными на нем агитационно-печатными материалами, и материалы, раздаваемые населению, соответствовали нормам законодательства о выборах и на них были указаны все необходимые выходные данные. Действия агитаторов носили правомерный характер. Несмотря на это, в 17 часов к месту проведения подъехали сотрудники Новочебоксарского ГОВД и старший агитатор был задержан и доставлен в отделение милиции.

При задержании сотрудники милиции неправомерно применили к Щербакову Д В физическую силу. Через несколько часов Щербаков Д В был отпущен, при этом ему никаких извинений не принесли, хотя в его действиях не обнаружили признаков каких-либо правонарушений. Само руководство ГОВД относиться к действиям своих сотрудников как к «обычной проверке» .

В первой половине октября 2003 г. «яблочники» г. Стерлитамак (Республика Башкортостан) запланировали ряд агитационных пикетов. В ответ на уведомление о проведении акции доверенное лицо партии «Яблоко» А. Цофнас получил от заместителя главы администрации Стерлитамака Г. Хаиткулова письмо, в котором запрет пикетов был мотивирован тем, что партийный список «Яблока» не зарегистрирован ЦИК РФ. С одной стороны, отказ формально можно считать правомерным, так как государственные гарантии в проведении публичных мероприятий распространяются на только на зарегистрированных кандидатов (см. выше). Но, с другой стороны, избирательным законодательством проведение агитации разрешено с момента выдвижения кандидатов и уведомления об этом избирательных комиссий (ст. 49).

В тоже время в устной беседе А. Цофнаса с другим заместителем главы городской администрации А. Черновым и управляющим делами М. Шакировым представители власти заявили, что против пикетов возражают многие городские службы. Коммунальщики не хотят, чтобы засоряли улицы, транспортники опасаются, что пикеты будут отвлекать водителей троллейбусов и пассажиров, а милиция боится «стычек и конфликтов «Яблока» с представителями других партий».

Накануне в г. Белебее прошли агитационные пикеты партии «Яблоко». Акции несколько раз пытались сорвать сотрудники милиции, ссылаясь при этом на некий секретный приказ МВД РБ .

В то же время в тех случаях, когда мероприятие не может серьезно повлиять на мнения избирателей, никаких санкций к нарушителям не применяется. Руководитель штаба «Новый курс — Автомобильная Россия» в Орловской области в ходе интервью рассказал о том, что провел несанкционированный пикет (основанием для отказа в проведении было нарушение срока подачи уведомления о проведении мероприятия) в знак протеста против закона о транспортном налоге. «Санкций за проведение пикета не последовало, но милицейские машины стояли и ждали» . Видимо, пикет партии «Новый курс — Автомобильная Россия» не рассматривается местной властью как серьезная политическая акция.

Назад к странице Избирательные права граждан: Россия 2003

Назад к странице Сборники

К разделу "Публикации"

Наша кнопка