|
Введение
Новое избирательное законодательство и программы обучения
Формирование и состав избирательных комиссий
Работа избирательных комиссий
Регистрация кандидатов
Информирование избирательными комиссиями
Активное избирательное право. Уязвимые электоральные группы избирателей и реализации ими избирательных прав
Открытость и гласность в работе избирательных комиссий
Агитационная кампания
Выборы и СМИ
Теледебаты
Нарушения при выпуске и распространении печатных, аудиовизуальных и иных агитационных материалов, имевшие место в ходе предвыборной кампании 2003 года
Встречи с избирателями
Пикеты и митинги
Подкуп избирателей
|
Во многих регионах перед началом парламентской кампании проходила интенсивная законодательная работа, было принято и приведено в соответствие федеральному региональное избирательное законодательство. Учитывая, что во многих регионах парламентские выборы были совмещены с региональными, необходимость единообразия в законодательстве стало одним из условий соблюдения избирательных прав, и в первую очередь, пассивного избирательного права. И хотя такая работа была проведена и законы приняты, тем не менее, комплекс обучающих мероприятий являлся недостаточным. По крайней мере, многими сотрудниками местной администрации, членами избирательных комиссий высказывалось неудовлетворение количеством и качеством проводимых мероприятий.
Наиболее неподготовленными в правовом отношении являются сотрудники местных администраций, с которыми, как правило, никаких учебных мероприятий не проводилось. Отметим, что в соответствии с законом местная администрация наделена рядом полномочий по проведению выборов. В основном, задача администраций — обеспечение работы избиркомов, составление списков избирателей, формирование избирательных участков. Последнее стало предметом для рекомендательного письма со стороны ЦИК, — «От ЦИК были получены только рекомендательные письма о формировании избирательных участков»[1]. А информацию по новым правилам и нормам «… никак не получали, во всяком случае, наш отдел. К нам в отдел закон поступал по мере публикаций глав в «Российской газете». Отдельного издания закона у нас нет. К тому же конкретной задачи по изучению нам не ставилось, а нагрузки у нас большие и сидеть самостоятельно изучать, на это просто нет времени. Нет времени посидеть, проанализировать… Не говоря уже о том, что нужно было дать возможность нам познакомиться еще с проектом закона, чтобы мы могли дать свои замечания и предложения»[2]. В результате сотрудники местных администраций дезориентированы, не понимают «в каких правовых рамках … работать».[3] В некоторых случаях местные администрации получили различные методические указания, которые «используются на практике, однако их нельзя назвать достаточными и исчерпывающими».[4]
В отличии от сотрудников местных администраций членам региональных избиркомов Центральной избирательной комиссией РФ (ЦИК РФ) была предложена системная и организованная программа обучения. Был разработан комплекс разнообразных мероприятий, который включал в себя организованные в ЦИК учебные семинары для председателей избирательных комиссий регионов, рассылку учебной литературы, Сборника нормативных документов ЦИК 2003 года, методических пособий, рабочих блокнотов, а также учебные фильмы о работе комиссии в день голосования, о подведении итогов голосования и составлении протоколов.
Существенным недостатком обучающих мероприятий является отсутствие полноценного анализа судебной практики (по крайней мере, в части тех норм закона, которые не претерпели изменений) как на региональном, так и на федеральном уровнях. Членам избиркомов такого рода информация недоступна. Существующие судебные наработки не задают направления правоприменительной практике. По этой причине эффективность действующего законодательства в условиях избирательной кампании снижается.
Основное внимание ЦИК было уделено комиссиям субъектов федерации (ИКС), которые в системе обучения одновременно выступали и основным получателем информации от ЦИК, и посредником между ЦИК и нижестоящими комиссиями в регионах. Члены ИКС положительно оценивали содержание обучающих мероприятий, но печатных материалов в нужном количестве они не получили (брошюры, методические пособия, комментарии и т.д.) — «(материалы) получили, но крайне ограниченно[5]. Нехватку методических пособий и пр. члены избиркомов объясняли сокращением финансирования со стороны ЦИК РФ.
Недостаток, а также длительная задержка с получением материалов, в том числе, нового законодательства и комментариев к законам, серьезно ограничила возможности ИКС в проведении своевременного обучения членов окружных, территориальных и участковых комиссий. «Получить материалы, в том числе закон, нам надо бы было пораньше. Получили их только через месяц после начала избирательной кампании. До этого объясняли этот закон и рассказывали о нем на пальцах».[6]
Проблема своевременного обучения во многом обусловлена объективными причинами, связанными с организацией финансирования выборов. Министерство финансов РФ выделяет средства через 10 дней после назначения даты выборов, а в регионы средства поступают уже по истечении существенного периода – больше месяца с начала кампании. Как отсутствие денег мешает работе комиссий. В результате подготовка членов нижестоящих комиссий в регионах осуществляется «на ходу» и считаться полноценной может лишь условно.
Результаты мониторинга не позволяют сделать вывод о том, что обучение членов ИКС было организовано равномерно по стране. Если краевая избирательная комиссия Ставропольского края, Тверской области и пр. были обеспечены материалами и участвовали в работе семинаров ЦИК, то областная комиссия Псковской области кроме комментированных законов ничего не получала и в учебных мероприятиях не принимала участия. Вследствие этого работа Облизбиркома по обучению нижестоящих комиссий фактически не велась. Например, среди членов избиркомов не распространялось даже Решение Конституционного суда.[7]
Между тем, ступенчатая схема обучения, наверное, остается единственно возможной и, при планомерной работе с членами ИКС, весьма эффективной в условиях общефедеральной выборной кампании. Но члены именно участковых и территориальных комиссий, которые непосредственно задействованы в работе с избирателями, оказываются наименее грамотными в юридическом смысле. Если члены окружных и областных (краевых, республиканских) комиссий как правило получили все предоставленные ЦИК сведения и участвовали в учебных мероприятиях, организованных уже в регионах, то члены участковых и территориальных комиссий, за некоторыми исключениями, оказались на периферии учебного процесса. Как правило, они в лучшем случае получили методические пособия ЦИК, которые комментируют конкретные процедуры голосования (рабочий блокнот члена комиссии), работы наблюдателей (дневник наблюдателя) и пр. Так, председатель участковой комиссии (Республика Карачаево-Черкесия) в качестве способа получения информации о новом законе назвал «информационные источники», сказав, что «никаких мероприятий для ознакомления с новым законодательством не проводилось».[8]
В результате члены участковых комиссий вполне грамотны в части процедур, но фактически не осведомлены о демократических стандартах проведения выборов, о природе и значении избирательных прав. Такая ситуация является закономерной в условиях, когда деятельность комиссии в первую очередь основывается на нормативных и инструктивных документах — «Мы имеем методические указания для проведения выборов. Это для нас исчерпывающий документ»[9], — а не на федеральном законе. При этом, члены участковых комиссий непоколебимо уверены в своем профессионализме, расценивая свой неоднократный опыт работы как неоспоримое доказательство компетентности — «Ну, во-первых, большинство членов нашей комиссии уже имеет опыт работы на выборах, а во-вторых, новое законодательство по всем своим положениям не отличается от старого. Поэтому у меня, да и у других членов комиссии, думаю, нет каких-либо проблем»[10]; «Очередными выборами нас не удивишь»[11].
1Из интервью с заместителем главы района. Свердловская область.
2Из интервью с сотрудником местной администрации. Тверская область.
3Из интервью с сотрудником местной администрации. Тверская область. Также о необходимости обучения и информирования сотрудников местной администрации упоминали в Республике Карачаево-Черкесия.
4Из интервью с заместителем главы района. Свердловская область.
5Из интервью с членом краевой избирательной комиссии. Ставропольский край.
6Там же.
7Региональный доклад. Псковская область.
8Из интервью с председателем участковой избирательной комиссии. Республика Карачаево-Черкесия.
9Из интервью с членом участковой избирательной комиссии №1. Ленинградская область.
10Из интервью с членом участковой избирательной комиссии №2. Ленинградская область.
11Из интервью с членом участковой избирательной комиссии №3. Ленинградская область.
|
