|
Введение
Новое избирательное законодательство и программы обучения
Формирование и состав избирательных комиссий
Работа избирательных комиссий
Регистрация кандидатов
Информирование избирательными комиссиями
Активное избирательное право. Уязвимые электоральные группы избирателей и реализации ими избирательных прав
Открытость и гласность в работе избирательных комиссий
Агитационная кампания
Выборы и СМИ
Теледебаты
Нарушения при выпуске и распространении печатных, аудиовизуальных и иных агитационных материалов, имевшие место в ходе предвыборной кампании 2003 года
Встречи с избирателями
Пикеты и митинги
Подкуп избирателей
|
В соответствии с законом государственные органы и органы местного самоуправления обязаны содействовать зарегистрированным кандидатам и избирательным объединениям и блокам в организации и проведении митингов, демонстраций и шествий. Об обязанности определять места для проведения подобного рода мероприятий в законе ничего не сказано. При этом государственные органы де-факто имеют разрешительную функцию, рассматривая заявления кандидатов или партий на проведение агитационных массовых мероприятий.
Иногда местные администрации пытаются установить и разрешенные места для проведения общественных акций. Так, глава г. Тулы С.И. Казаков своим постановлением № 1565 от 21 октября 2003 г. «О выделении открытых мест для проведения массовых мероприятий на территории «Муниципального образования город Тула Тульской области» установил, что для более чем 500 тысяч избирателей массовые мероприятия (митинги, уличные шествия, демонстрации и пикетирование) можно проводить только в 18 безлюдных местах. Тем самым, глава города превысил свои полномочия, что и подтвердила Прокуратура Тульской области в результате рассмотрения обращения «Тульского правозащитного центра».
По сообщениям региональных мониторов, как правило, незаконное противодействие проведению пикетов и митингов оказывалось правоохранительными органами. Несмотря на соблюденные сроки подачи уведомления и получения санкции на проведение митингов и пикетов, работники правоохранительных органов блокировали проведение агитационного мероприятия и арестовывали его участников или организаторов. В отделении милиции, как правило, инцидент выяснялся, и агитаторов отпускали, не оформляя должным образом задержания.
Например, в Челябинской области 6 ноября был сорван пикет кандидата ГД С. Давыдова. Сотрудники милиции задержали двух девушек-агитаторов, раздававших на ул. Кирова листовки и буклеты о кандидате и возглавляемой им общественной организации «Гражданская Позиция». Участковый милиционер потребовал предъявить паспорта и некие документы, дающие право распространять агитационные материалы. Пикет был сорван, а студенток продержали около часа в ближайшем отделении милиции. Причем задержание было абсолютно незаконным: сотрудники милиции не составили протокол, не взяли с девушек объяснительных.
7 ноября перед проведение демонстрации руководитель штаба кандидата Давыдова и его работники были задержаны сотрудниками милиции на месте сбора демонстрантов и выпущены через несколько часов так же без составления протокола.[1]
Государственным органам вменяется обязанность обеспечить проведение предвыборной агитации по закону[2]. Однако на практике это положение иногда использовалось для запрета проведения агитационного мероприятия. Так, 27 октября 2003 г. в г. Новочебоксарск проводилось мероприятие по раздаче агитационно-печатных материалов партии «Яблоко». О дате и времени администрация города была уведомлена заранее. У старшего агитатора имелась копия соответствующего распоряжения главы администрации города. Штендер, с размещенными на нем агитационно-печатными материалами, и материалы, раздаваемые населению, соответствовали нормам законодательства о выборах и на них были указаны все необходимые выходные данные. Действия агитаторов носили правомерный характер. Несмотря на это, в 17 часов к месту проведения подъехали сотрудники Новочебоксарского ГОВД и старший агитатор был задержан и доставлен в Новочебоксарский ГОВД.
При задержании сотрудники милиции неправомерно применили к Щербакову Д.В. физическую силу и травмировали его. Через несколько часов Щербаков Д.В. был отпущен, при этом ему никаких извинений не принесли, хотя в его действиях не обнаружили признаков каких-либо правонарушений. Само руководство ГОВД относиться к действиям своих сотрудников как к «обычной проверке»[3].
В то же время в тех случаях, когда мероприятие не может серьезно повлиять на мнения избирателей, никаких санкций к нарушителям не применяется. Руководитель штаба «Новый курс - Автомобильная Россия» в Орловской области в ходе интервью рассказал о том, что провел несанкционированный пикет (основанием для отказа в проведении было нарушение срока подачи уведомления о проведении мероприятия) в знак протеста против закона о транспортном налоге. «Санкций за проведение пикета не последовало, но милицейские машины стояли и ждали»[4]. Видимо, пикет партии «Новый курс — Автомобильная Россия» не рассматривается местной властью как серьезная политическая акция.
1 Региональный доклад. Челябинская область.
2 Федеральный закон «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации», ст. 53. Условия проведения предвыборной агитации, агитации по вопросам референдума посредством массовых мероприятий, п. 1.
3 Региональный доклад. Республика Чувашия.
4 Из интервью с представителем избирательного штаба. Орловская область.
|
