|
Права человека в Чеченской Республике, терроризм и реакция на него российских властей
Свобода слова
Свобода совести
Альтернативная гражданская служба
Запрет на пропаганду войны, на подстрекательство к дискриминации и насилию
Федеральный Закон «О противодействии экстремистской деятельности»
Положение национальных меньшинств
Свобода передвижения и выбора места жительства. Права мигрантов
Первые решения Европейского суда по правам человека в отношении России
|
Законодательная деятельность в вопросах религиозной жизни общества в 2002 г. отмечена разработкой и последующим общественным обсуждением законопроекта «О традиционных религиозных организациях в РФ». Законопроект по сути содержит механизм правового оформления особого статуса для крупных национальных религиозных организаций (фактически и православие, и буддизм, и иудаизм, а также ислам ассоциируются каждый со своей этнической общностью) и подразумевает юридические преференции, в том числе существенные льготы в СМИ, помощь в благотворительной деятельности и т.д. Религиозные организации, которые по этому законопроекту остаются за рамками «традиционности», на законной основе окажутся на второстепенном положении, что противоречит конституционному принципу равенства религий. Здесь отметим, что на практике РПЦ МП продолжает занимать привилегированное положение, и законопроект лишь закрепляет де-юре существующее положение вещей (10.. Упомянутая законодательная инициатива, содержащая юридическое определение «традиционности» конфессии, говорит о стремлении ряда депутатов Государственной Думы РФ официально закрепить именно за православием «особый статус». Причем фактически речь идет именно об РПЦ МП (2), а не какой-либо еще православной церкви, имеющей приверженцев в России.
Решение Ватикана преобразовать существующие в России апостольские администратуры в епархии католической церкви послужило причиной для активного обсуждения в обществе религиозных проблем. Вопреки конституционным принципам светского государства и свободы совести (ст.ст. 14 и 28 Конституции РФ) не только представители РПЦ МП, но и ряд депутатов Государственной Думы подвергли критике действия Католической Церкви как шаг, нарушающий некие принципы субординации религиозных объединений. Дело дошло до того, что со стороны депутата Госдумы В. Алксниса последовал проект обращения к Президенту РФ о необходимости запрета деятельности епархий католической церкви в России, хотя РПЦ сразу же отмежевалась от этого проекта обращения.
Одновременно с депутатскими заявлениями, антикатолическими общественными акциями и кампанией в СМИ в течение полугода после преобразования администратур в епархии из России были высланы или не допущены в страну пять католических священнослужителей. Подобные решения МИДа законны, однако ни в одном из случаев официальными органами не было дано сколько-нибудь внятного объяснения – говорилось об имеющей место деятельности, несовместимой с заявленной. При этом в прессе публиковались статьи, обвинявшие представителей Католической Церкви в шпионаже.
Таким образом, есть основания говорить о последовательном характере политики в отношении Католической Церкви в России в 2002 г.
Хотя не являются очевидными причины, почему МИД принимает то или иное решение в отношении католических священников, на уровне регионов действия властей непосредственно следуют за публичными заявлениями священнослужителей РПЦ МП. Так, строительство католического храма в г. Пскове было прекращено после открытого обращения местного священника и его прихожан к властям города и администрации Президента РФ. Только после встречи представителей Католической Церкви с сотрудниками администрации Президента РФ удалось возобновить строительство храма.
Несмотря на события, подобные тем, что имели место вокруг Католической Церкви, представители федеральной власти стремятся подчеркивать светский характер государства. При этом и здесь возникают ситуации, ущемляющие свободу совести. Так, Президент РФ высказался против предоставления гражданам возможности соблюдать религиозные бытовые предписания при оформлении официальных документов. Речь идет о протесте мусульманок против требования снимать религиозный платок – хиджаб – во время фотосъемки для последующего получения гражданских документов.
Этот вопрос обсуждался в судах Республики Татарстан, в итоге требования истцов не были удовлетворены. Основанием для отказа послужила инструкция МВД, требующая фотографироваться на паспорт без головного убора – технический ведомственный документ. Суд счел возможным руководствоваться в своем решении документом низшего уровня, а не конституционным принципом и федеральным законом. Следует отметить, что отдельное разъяснительное письмо МВД делало исключение в этом вопросе для служителей культа и некоторых граждан, чьи религиозные убеждения не позволяют им соответствовать в своем внешнем виде требованиям МВД. При этом, отмена действия этого разъяснительного письма случилась уже после начала конфликта: сначала последовало устное распоряжение, потом телеграмма, уведомляющая о том, что «данное письмо утратило силу». В своем выступлении по этому поводу Президент РФ обозначил приоритет гражданской принадлежности по отношению к религиозной. Причем смысл высказывания сводился к тому, что религиозные убеждения не настолько прочны и могут поменяться, что не могло не оскорбить верующих, строго соблюдающих религиозные правила поведения и внешнего вида (3).
В то же время в правоприменительной практике российских властей приоритет гражданской принадлежности по отношению к религиозной соблюдается далеко не абсолютно. В другом вопросе, связанном с религиозными принципами и чувствами верующих, государство, а именно судебная власть, заняла более компромиссную позицию. Приозерский федеральный суд Ленинградской области счел возможным принять положительное решение по иску группы православных верующих, выступающих против присвоения ИНН (4), тем самым делая исключение для верующих в вопросах гражданских обязанностей, распространяющихся на всех граждан страны.
Наконец, причиной ограничения права на свободу совести иногда становятся и чисто политические соображения. Запрет на визит в страну Далай-ламы, который должен был приехать по приглашению Президента Калмыкии К. Илюмжинова и посетить «буддийские» регионы России, стал возможным именно в силу соображений политического характера. Хотя буддийской общественностью всячески подчеркивался неполитический характер визита Далай-ламы, тем не менее, в свете состоявшихся взаимных дружественных актов между Китаем и Россией (подписание Договора о дружбе на 20 лет), Россия предпочла лишний раз продемонстрировать Китаю свою лояльность по отношению к его политике в Тибете.
Стремление нарочито подчеркнуть приверженность принципам светского государства, с одной стороны, фактическая зависимость религиозной жизни от политической целесообразности, с другой, возможны именно потому, что свобода совести узко понимается власть имущими и тем самым сведена к свободе вероисповедания. Реализация свободного религиозного выбора граждан, наличие религиозного плюрализма в обществе – те основания, которые являются достаточными для государства, чтобы говорить о себе как толерантном и обосновывать свои бескомпромиссные действия и решения по тому или иному религиозному поводу. Но существующее в России разнообразие религий и конфессий не исчерпывает содержания принципа свободы совести.
(1) Фактически РПЦ не встречает препятствий в регионах России при реализации своих социальных проектов, и в первую очередь, в области преподавания «Основ православной культуры», окормления заключенных и т.п. Что касается преподавания в школах, то хотя подчеркивается факультативный характер занятий, тем не менее, на практике зачастую изучение этого курса является обязательным. Тем более, что со стороны Министерства образования РФ РПЦ встречает только одобрение данных образовательных инициатив.
(2) В тексте законопроекта фигурирует «православие», а не «христианство».
(3) Президент сказал следующее: «Сегодня эта мода есть, завтра она прошла. Сегодня она сфотографировалась в платке. А завтра сняла и поехала за границу с этим паспортом, а ее не пускают на границе. Вот тебе, бабушка, и Юрьев день. Поэтому к таким вещам, к стандартизированным вещам надо относиться очень аккуратно и не создавать проблем». См.: Кеворкова Н. Мусульманки требуют извинений президента // Газета. 2002. 10 октября.
(4) Суд освободил православных от ИНН // Иностранец. 2002. 9 апреля.
|
