|
Права человека в Чеченской Республике, терроризм и реакция на него российских властей
Свобода слова
Свобода совести
Альтернативная гражданская служба
Запрет на пропаганду войны, на подстрекательство к дискриминации и насилию
Федеральный Закон «О противодействии экстремистской деятельности»
Положение национальных меньшинств
Свобода передвижения и выбора места жительства. Права мигрантов
Первые решения Европейского суда по правам человека в отношении России
|
Более 10 лет отсутствие федерального закона лишало граждан России возможности реализовать свое право на замену обязательной военной службы альтернативной гражданской (п. 3 ст. 59 Конституции РФ). Вопреки заложенному в Конституции РФ 1993 г. принципу прямого действия, не только власти и военные, но и суды в большинстве случаев отказывали призывникам в реализации их конституционного права, ссылаясь на отсутствие соответствующего закона.
В течение восьми лет правозащитники добивались принятия такого закона (первый законопроект, принятый в первом чтении в 1994 г., был в конце концов отклонен), а также совместно с призывниками отстаивали в судах право на альтернативную гражданскую службу (АГС). Появлению закона об АГС активно противодействовали военные.
Наконец, после Гражданского форума (ноябрь 2001 г.), в правительстве был разработан и внесен на рассмотрение в Государственную Думу РФ законопроект об АГС. Характер законопроекта определялся уже тем, что его разработка была поручена Генштабу Минобороны (1). Изменения, внесенные в ходе обсуждения в правительстве, принципиально не повлияли на идеологию законопроекта, нацеленного на максимальное уменьшение числа тех, кто будет проходить альтернативную службу. Депутатами было внесено более сотни поправок, но практически все они были отклонены проправительственным большинством.
В итоге, принятый 28 июня 2002 г. и подписанный 28 июля Президентом РФ закон устанавливает не только более жесткие условия выбора и прохождения АГС, по сравнению с практикой европейских стран, но и содержит положения, противоречащие Конституции РФ. Обращения представителей гражданского общества (100 общественных организаций из более чем 40 регионов РФ) и лидеров демократических фракций Государственной Думы (Б. Немцова и Г. Явлинского) были проигнорированы Президентом РФ.
Закон об АГС, который вступает в силу с 1 января 2004 г., подвергается обоснованной критике, поскольку идет вразрез с международными рекомендациями в области прав человека и противоречит базовым положениям российской Конституции.
Право за замену военной службы альтернативной, как и другие права человека, является непосредственно действующим. Это не только вытекает из ст.ст. 15 и 18 Конституции РФ, но и было дополнительно подтверждено решением Конституционного Суда от 22 мая 1995 г. Тем не менее, по закону об АГС призывник должен не только заявить о своем желании проходить альтернативную службу, но изложить и обосновать убеждения, противоречащие несению военной службы (ст. 11 Закона). Изложенные убеждения могут быть подвергнуты сомнению членами призывной комиссии на основании «документов и иных данных» (ст. 12 Закона).
Т.е. вопреки ст. 29 Конституции РФ гражданина принуждают к изложению своих убеждений, а его конституционное право ставится в зависимость от субъективного мнения других граждан, которые будут формировать это мнение на основании неопределенных «иных данных».
В рекомендациях Совета Европы и Комитета ООН по правам человека недвусмысленно утверждается, что организация альтернативной службы должна быть независима от военных или военизированных структур. Однако в соответствии с Законом об АГС призывник подает заявление о желании проходить АГС в военкомат и направляется на прохождение альтернативной службы решением военкома. Более того, вне зависимости от желания призывника местом прохождения АГС может быть определена гражданская должность в вооруженных силах и других воинских формированиях. Последнее, скорее всего, неизбежно станет причиной конфликтов между солдатами-срочниками и гражданами, проходящими альтернативную службу.
Серьезный недостаток Закона состоит также в том, что гражданин должен будет подавать заявление и обосновывать свои убеждения до достижения им 18 лет, т.е. являясь еще ограниченно дееспособным (ст. 60 Конституции РФ).
Эксперты указывают еще на несколько положений, которые позволяют говорить о принятом Законе, как о карательном и дискриминационном.
Срок альтернативной службы по закону максимально составляет 42 месяца, что значительно дольше, чем в европейских странах (2); кроме того, принцип экстерриториальности (3) заведомо делает более затратной организацию АГС, соответственно преследует скорее карательные цели.
Наконец, Закон ограничивает трудовые права граждан, проходящих АГС. Они не имеют права отказываться от предложенного им трудового договора, участвовать в забастовках, занимать руководящие должности, совмещать альтернативную службу с другой оплачиваемой деятельностью. Сохраненное, вопреки стремлению военных, право на получение образования одновременно с прохождением АГС сопряжено с ограничением возможностей, которые предоставляет остальным гражданам Трудовой кодекс.
Большинство правозащитников и экспертов видят причину появления такого Закона об АГС в стремлении военных сделать альтернативную службу малопривлекательной и сохранить численность призывников. Однако представляется, что это не единственное объяснение. Более гуманный законопроект об АГС со всей очевидностью показал бесправность солдат срочной службы и неприемлемость фактических условий ее прохождения. Поэтому, когда военные утверждали, что условия альтернативной службы не должны быть легче военной, они не только хотели сократить число тех, кто предпочтет АГС, но и фактически настаивали на том, что бесправное положение и тяжелые условия службы являются неотъемлемым условием выполнения гражданского долга.
Одновременно с процессом принятия Закона об альтернативной гражданской службе в 2002 г. в России продолжались судебные процессы, в основе которых лежало стремление граждан реализовать свое право на АГС. Как и ранее, одни судьи выносили решения в пользу призывников, подтверждая непосредственный характер права на АГС, другие – вставали на сторону военных и прокуроров, вынося антиконституционные приговоры. Ниже приводятся некоторые примеры.
14 января 2002 г. судья Березовского районного суда (Пермская область) М. Рюмина удовлетворила жалобу Владислава Гладких на призывную комиссию района, отказавшую ему в праве на замену военной службы альтернативной гражданской. Ранее уже 35 жителей области отстояли свое право на альтернативную гражданскую службу (решения в пользу граждан, добивавшихся направления их на АГС, принимались в судах Перми, в Краснокамске, Большой Соснове, Чусовом) (4).
16 января 2002 г. Тимирязевский суд г. Москвы отклонил требование призывника Дениса Скачкова на право прохождения альтернативной гражданской службы (5).
24 января 2002 г. Петрозаводский городской суд (Республика Карелия) вынес решение в пользу Сергея Тулина, принадлежащего к Свидетелям Иеговы и добивавшегося реализации своего права на альтернативную гражданскую службу (6).
1 февраля 2002 г. суд Железнодорожного района г. Воронежа отказал призывнику Евгению Мирошинскому в жалобе на решение призывной комиссии (7).
29 мая 2002 г. суд Ленинского района г. Ульяновска вынес решение признать право баптиста Тимофея Прокоповича на альтернативную гражданскую службу и обязал призывную комиссию направить призывника на АГС (8).
6 июня 2002 г. судья районного суда Александр Жолудев приговорил Андрея Доценко, лидера отделения движения «Антифашистское молодежное действие» в г. Окуловке Новгородской области к одному году лишения свободы за уклонение от призыва, а фактически за требование предоставления ему права прохождения альтернативной гражданской службы. Доценко был арестован в зале суда и отправлен в СИЗО. 27 июня областной суд заменил лишение свободы штрафом, и Доценко был освобожден (9).
(1) Свидетельством изначально недемократического подхода к проблеме АГС являются слова Председателя правительства РФ М. Касьянова, заявившего, что при разработке законопроекта «нужно совместить интересы граждан и военных властей, чтобы проблемы нашли приемлемое, понятное, работающее и исполнимое решение». См.: Ивашко C. Михаил Касьянов отправил правительственный законопроект "Об альтернативной службе" на доработку // Газета.Ру. 2002. 29 января.
(2) В некоторых европейских странах альтернативная служба в два раза превышает военную (против 1,75 в российском варианте), однако в России за счет более длительного срока военной службы АГС оказывается более длинной.
(3) В п. 2 ст. 4 говорится, что «граждане проходят альтернативную гражданскую службу, как правило, за пределами территории субъектов РФ, в которых они постоянно проживают». Такая формулировка позволяет чиновникам говорить о смешанном принципе прохождения АГС, но в действительности в ней лишь заложена почва для произвола и коррупции, а доминирующим будет, естественно, экстерриториальный принцип.
(4). Молодой житель Березовки отстоял свое право на АГС // АСИ. 2002. 15 января.
(5) Персанова М. Московскому призывнику отказано в альтернативной службе // Радио Свобода (web-сайт). 2002. 16 января.
(6) В республике Карелия впервые призывник отстоял в суде свое конституционное право на альтернативную службу // Радио Свобода (web-сайт). 2002. 29 января.; Романова А. Бог уберег Сергея от армии // Комсомольская правда. 2002. 30 января.
(7). Воронежский призывник Евгений Мирошинский намерен до конца отстаивать свое право на АГС // АСИ. 2002. 4 февраля.
(8) В Ульяновске суд направил призывника на альтернативную гражданскую службу // Страна.Ру. 2002. 30 мая.
(9) Милашина Е. Спасти нерядового Доценко // Новая газета. 2002. 1 июля; Светова З. Альтернатива койке – нары // Новые Известия. 2002. 20 июня.
|
