|
Введение
Основные проблемы правовой ситуации
Нарушения прав человека в зоне вооруженного конфликта в Чеченской Республике
Региональное правозащитное движение
Первоочередные меры, необходимые для улучшения положения с правами человека в регионе
|
Ситуация в зоне вооруженного конфликта в Чеченской Республике настолько сложна и запутана, что вряд ли можно предложить какое-либо простое решение — его просто не существует(1). Права человека нарушаются в Чеченской Республике настолько массово, грубо, повседневно и долго, что речь идет не об «отклонении от нормы» — понятие нормы как таковой здесь, кажется, забыто, а об «иной норме», «иной реальности». Можно указать только общие направления движения, но не путь решения в деталях.
Условно можно выделить пять основных проблем: тупик вооруженного противостояния; правовой вакуум в зоне конфликта; продолжающиеся преступления против мирного населения; безнаказанность преступников; бесконтрольность и взаимное недоверие сторон. Соответственно, можно, не менее условно, назвать пять основных направлений, по которым возможно движение к урегулированию кризиса:
• мирное урегулирование;
• введение операции в Чеченской Республике в рамки национального и международного права;
• прекращение противоправных действий сотрудников федеральных силовых структур, установление единоначалия и наведение дисциплины в войсках Объединенной группировки;
• расследование совершенных преступлений, осуждение и наказание виновных;
• интернационализация конфликта, «прозрачность» событий на Северном Кавказе, допуск представителей международных организаций, правозащитников и журналистов, посредничество и наблюдение со стороны международных организаций в ходе урегулирования.
Напоминая о невозможности чисто силового решения чеченской проблемы и о взятых Россией обязательствах урегулировать конфликты политическими средствами, правозащитники и международные организации неоднократно требовали от федеральной власти начать диалог с противостоящей стороной, с А. Масхадовым, легитимность которого была в 1997 г. признана и международным сообществом, и российским руководством. Руководство России отвечало, что диалог в Чечне уже идет — правда, в качестве партнеров назывались структуры и деятели, никем не делегированные, но заведомо лояльные федеральной власти. Осенью 2001 г. были некоторые признаки прогресса в этом направлении: за ультиматумом, выдвинутым В. Путиным в сентябре, последовали заявления о готовящихся контактах с представителями А. Масхадова, состоялась даже встреча представителя Президента РФ в Южном Федеральном округе А. Казанцева с представителем президента ЧРИ А. Закаевым — правда, это начало не получило развития.
Происходящее в Чеченской Республике необходимо признать вооруженным конфликтом немеждународного характера в соответствии с нормами Второго дополнительного протокола к Женевским конвенциям, объявить в зоне конфликта чрезвычайное положение в соответствии с законом, о чем в установленном порядке уведомить структуры ООН и Совета Европы.
Необходимо немедленно и решительно навести порядок в рядах тех, кто проводит «контртеррористическую операцию». Следует искоренить практику массовых задержаний жителей населенных пунктов по половозрастному признаку, коллективных наказаний, грабежей военнослужащими гражданского населения, произвола и убийств во время проведения спецопераций в населенных пунктах, а также других нарушений прав человека в зоне конфликта.
Этому могут способствовать только не менее существенные меры по расследованию совершенных сотрудниками федеральных силовых структур преступлений, для чего, в первую очередь, необходимо решительное расширение финансирования, материально-технической базы, штатов и полномочий органов прокуратуры, создание совместных групп из представителей территориальной и военной прокуратур, но прежде всего — политическая воля высшей власти Российской Федерации.
Международным организациям — структурам ООН, ОБСЕ, Совета Европы — не следует ослаблять внимание к происходящему в Чеченской Республике. Жизненно необходимо регулярное рассмотрение происходящего на международных форумах, направление в зону конфликта своих представителей. Следует добиваться допуска и беспрепятственной работы на территории республики постоянных миссий наблюдателей международных межправительственных и неправительственных организаций, специальных докладчиков(2), журналистов. Только широкое общественное и международное наблюдение позволит добиться успеха на других четырех направлениях.
(1) Есть мнение, что проблема сводится к определению статуса Чеченской Республики — соответственно, обретение ею независимости, по мнению одних, либо восстановление суверенитета Российской Федерации, по мнению других, автоматически будет решением: право подменяется политикой. Однако, как мы видим, уже восьмой год накапливающиеся издержки этого «простого» решения составляют суть ситуации, которая кажется неразрешимой.
(2) В частности, необходимо обеспечить их беспрепятственный доступ в местах содержания задержанных и арестованных.
|
