|
Обсуждается в Москве
Инициативы
Выступления и заявления
Взгляд на проблему
Акции
Партнеры МХГ
"Я антимилитарист!"
В регионах
Пенсионный фонд обсчитал инвалидов-участников ВОВ и вдов погибших солдат
Наконец в России! Книга, которая потрясла мир!
|
Законодательное обеспечение прав человека и начало законотворческого процесса в Государственной думе третьего созыва
Краткий анализ
Участие правозащитного сообщества (включающего в себя и депутатов, и представителей неправительственных организаций) в законодательном процессе в практическом плане может быть организовано по четырем основным направлениям: лоббирование и продвижение собственных правозащитных инициатив, подготовка и внесение законопроектов; внесение поправок в принятые в первом чтении Государственной думой (ГД) второго созыва проекты федеральных законов; лоббирование ранее внесенных законопроектов, либо принятых Государственной думой и отклоненных Советом Федерации, Президентом РФ законов в случае их "зависания"; противодействие законодательным предложениям, нарушающим либо необоснованно ограничивающим права и свободы человека на всех стадиях законодательного процесса.
На сегодняшний день наиболее срочного правозащитного реаги-рования требуют рассмотренные Советом Государственной думы 25 января 1999 года и подготовленные ко второму чтению проекты Уголовно-процессуальный кодекса РФ и Кодекса РФ об административных правонарушениях.
Совет ГД принял решение разослать проекты кодексов во фракции и депутатские объединения в редакции, подготовленной ко второму чтению, с учетом ранее внесенных поправок. К этому новому тексту депутатам третьего созыва предлагается внести поправки, однако в крайне ограниченный срок (по информации аппарата Комитета по государственному строительству, не более двух недель).
В настоящее время фактически работа над кодексами продолжается в Комитете по государственному строительству (А.И. Лукьянов) в связи с тем, что Комитет по законодательству и судебно-правовой реформе (П.В. Крашенинников) еще не сформирован. Однако известно, что уголовно-процессуальное и административное законодательство передаются в Комитет П. Крашенинникова, где соответствующими рабочими группами будет руководить Е.Б. Мизулина ("Яблоко"). Ранее всей этой сферой руководил В.В. Киселев (ЛДПР).
Проект УПК еще не разослан (предполагается рассылка 7 - 9 февраля), однако известно, что заключение Совета Европы на проект УПК поступило в ГПУ Президента РФ, однако пока там придерживается. По предварительной информации, Парламентская ассамблея Совета Европы (ПАСЕ) высказала ряд существенных замечаний, однако в целом признала проект кодекса удовлетворительным.
Проект Административного кодекса разослан. Поправки ко второму чтению (которое может состояться в марте) необходимо представить не позднее 18 февраля. На сегодня подготовлены поправки к 15 статьям, которые будут внесены рядом депутатов в ближайшие дни.
Продолжается работа над законом "Об общественном контроле за обеспечением прав лиц, находящихся в местах изоляции, и содействии общественных объединений в работе учреждений и органов, исполняющих наказания, и мест содержания под стражей", принятым ГД и отклоненным Советом Федерации.
В феврале нами планируется: повторное внесение проекта федерального конституционного закона "О внесении дополнения в ФКЗ "О судебной системе Российской Федерации" в части включения ювенальных судов в судебную систему (был внесен на рассмотрение во второй Думе В.В. Борщевым, А.Г. Головым, Е.Ф. Лаховой, имеется положительное заключение правительства); создание рабочей группы по проекту "О ювенальной юстиции" (имеется предварительная договоренность с аппаратом Комитета по делам женщин, в зависимости от позиции С.П. Горячевой рабочая группа будет или при этом комитете, или при комитете П. Крашенинникова); повторное внесение проекта "О внесении изменений и дополнений в ст. 228 и 234 УК РФ (о депенализации наркопреступлений без цели сбыта) (был внесен во второй Думе В.В. Борщевым); согласование возобновления работы над проектом "Об альтернативной гражданской службе" в Комитете по делам общественных объединений и религиозных организаций.
В числе наиболее значимых задач: подготовка проекта ФКЗ "О Конституционном Собрании" (два ранее внесенных законопроекта сданы второй Думой в архив, работа над ними прекращена); обсуждение проекта "О чрезвычайном положении", внесенного Президентом РФ; работа над данным проектом была прекращена в 1997 году в связи с решением "о необходимости его доработки", проект сдан в архив; следует определиться - разрабатывать новый проект, поднять проект Президента или пойти по пути внесения поправок в Закон 1991 года; реанимация и правозащитный анализ проекта "О военном положении", внесенного Президентом РФ.
В стадии отклонения Советом Федерации или Президентом РФ находятся следующие законы, значимые с правозащитной точки зрения, по которым ГД предстоит определиться (принятие в прежней редакции либо согласительные процедуры):
Отклоненные вновь, но несомненно требующие поддержки: О полномочиях судов общей юрисдикции по проверке соответствия нормативных правовых актов Конституции РФ, федеральным конституционным законам, федеральным законам, иным нормативным правовым актам (отклонен СФ 22.12.99); О внесении изменений в статью 52 Федерального закона "Об общественных объединениях" (отклонен СФ 11.11.99) (Закон касается продления срока перерегистрации общественных объединений. В настоящее время преодоление отклонения СФ нерационально, так как отклоненный закон предусматривает продление регистрации до 1 июля 2000 года. Необходимо в срочном порядке внести проект о продлении регистрации до 1 января 2001 года.); О некоммерческом обществе (отклонен в декабре 1999 года): О денежной компенсации работникам в связи с нарушением сроков выплаты заработной платы или сумм, причитающихся работнику при увольнении (отклонен Президентом 05.01.2000); Об обращениях граждан (отклонен Президентом в конце декабря 1999 года).
Законы, по-видимому, нуждающиеся в поддержке, по которым необходима дополнительная юридическая экспертиза: О государственной поддержке многодетных семей (отклонен Президентом 04.01.2000).
Нуждающиеся в повышенном внимании: О противодействии легализации (отмыванию) доходов, полученных незаконным путем (согласительная комиссия создана 11.11.99).
Правильно отклоненные ("опасные"):
О дополнительных мерах по защите основ конституционного строя, прав и законных интересов граждан на территории Ставропольского края (отклонен Президентом 30.12.99).
Отклоненные ранее, нуждающиеся в поддержке:
О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетировании (принят ГД еще в 1995 году, неоднократно отклонялся, дополнительная информация о возможном спасении закона имеется).
Представляющие интерес: о государственной защите потерпевших, свидетелей и других лиц, содействующих уголовному судопроизводству (отклонен Президентом 27.06.97); о военной реформе в РФ (отклонен Президентом 02.03.99).
Законопроекты, принятые в первом чтении, нуждающиеся в поддержке: об обеспечении соответствия нормативных правовых актов субъектов РФ федеральным законам (принят в 1 чт. 27.01.99).
Требующие внесения поправок: о внесении изменений и дополнений в ГПК РСФСР (о процедуре рассмотрения гражданских дел мировыми судьями и др.) (внесен Верховным Судом, принят в 1 чт. 16.11.99, может быть поддержан с учетом поправок, внесенных В.И. Зоркальцевым и В.В. Борщевым в части участия общественных объединений в гражданском процессе).
О внесении изменений и дополнений в УПК РСФСР (в части установления процедуры рассмотрения уголовных дел мировыми судьями) (принят в 1 чт. 16.11.99) - требуются поправки!
Законы, которые требуют анализа наших экспертов: о правовом положении иностранных граждан в РФ (принят в 1 чт. 16.04.99); о внесении изменений и дополнений в Закон РФ "О средствах массовой информации" (17.02.99 возвращен со 2 чт. на доработку) (законопроект касается многих статей, есть положительные моменты, но в целом очень опасный, ограничительный), следует следить, куда и как его повернут в Комитете по СМИ; о праве на информацию (принят в 1 чт. в 1997 году); о порядке принятия федеральных конституционных законов и федеральных законов (принят в 1 чт. 22.10.97); об адвокатуре (в конце 1999 года был подготовлен ко второму чтению; сегодня находится в надежных руках Г.Б. Мирзоева); о нормативных правовых актах (29.10.99 возвращен со второго чтения на доработку); об органах судейского сообщества (принят в 1 чт. 11.06.98); о внесении изменений и дополнений в законодательные акты РФ в связи с принятием федеральных законов "О судебных приставах" и "Об исполнительном производстве" (принят в 1 чт. 23.04.99); об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних; об основах организации деятельности комиссий по делам несовершеннолетних и защите их прав (принят в 1 чт. 18.06.99); о профессиональных союзах военнослужащих (принят в 1 чт. 22.06.99).
Здесь приведен, естественно, далеко неполный перечень законопроектов, однако учтены наиболее важные и проблемные.
Перечень представляющих интерес проектов, внесенных во вторую Думу и осевших в комитетах (прежде всего тех, которые следовало бы поднять), будет подготовлен позднее.
Выделения в тексте принадлежат автору.
Лев Левинсон,
ответственный секретарь Палаты по правам человека
при Президенте РФ
Общество должно уметь защищаться
МХГ провела круглый стол "Веротерпимость и свобода совести: неразрывная связь"
Круглый стол "Веротерпимость и свобода совести: неразрывная связь" в Национальном институте прессы провела Московская Хельсинкская группа (МХГ).
В президиуме разместились председатель МХГ, президент Международной Хельсинкской Федерации Людмила Алексеева, директор Агентства по распространению правозащитной и юридической литературы Максим Саприн, представитель Московской церкви саентологии Юлия Азбенова, председатель Совета организации содействия утверждению в обществе свободы совести Валерий Никольский и председатель Палаты по правам человека при Президенте РФ Валерий Борщев. Собственно же за столом и в зале сидели представители конфессий, правозащитных организаций и СМИ.
В самом начале Людмила Михайловна Алексеева кратко рассказала собравшимся о плачевной ситуации, сложившейся в сфере защиты прав верующих, а Юлия Азбенова и Максим Саприн представили собравшимся брошюру под названием "Возрождение свободы совести и ее защита". Поскольку, как сообщила г-жа Азбенова, 30% граждан до сих пор не знают о существовании своих прав, а 26% не представляют, что именно сказано в Конституции по этому поводу, брошюра должна помочь людям осознать, что у них есть неотъемлемые права в области свободы совести и вероисповедания.
Текст брошюры, составленный саентологами и отредактированный Московской Хельсинкской группой, предлагает стратегию защиты права на свободу веры и содержит выдержки из правоутверждающих документов - от Всеобщей Декларации прав человека до Конституции Российской Федерации.
Как сообщил Максим Саприн - Агентство правозащитной литературы уже начало рассылку издания адресатам, которых на данный момент уже около тысячи. Брошюру "Возрождение свободы совести и ее защита" получат, в частности, 852 правозащитные организации в Москве и регионах страны, 36 региональных библиотек, СМИ правозащитного характера и учебные заведения, в том числе гуманитарные факультеты различных вузов.
Этими выступлениями, можно сказать, закончилась официальная часть круглого стола. Все, что происходило дальше, напоминало дискуссию, местами переходящую в пресс-конференцию.
Валерий Борщев, говоря о брошюре, отметил, что не вполне согласен с названием "Возрождение свободы совести и ее защита", поскольку нельзя возродить то, чего никогда не было. По его мнению, наступает время тотальной нетерпимости, и не только в религиозных сферах. Советский период был просто необходим для развития духовной свободы, и 70-е годы были временем большей гармонии между конфессиями. Из выступления В. Борщева следовало, что появившийся в 1997 году федеральный закон "О свободе совести и религиозных объединениях" сильно повредил развитию внутренней раскрепощенности и самоопределения личности, так как, в частности, слишком подробно регламентировал отношения общества и религиозных организаций.
Большинство выступающих говорили о законе как о документе, который наносит серьезный вред правам человека. Глеб Якунин, представитель Общественного комитета защиты свободы совести, сообщил, что из-за закона Россия по количеству нарушений прав верующих стоит на третьем месте в мире.
Ответственный секретарь палаты по правам человека при Президенте РФ Лев Левинсон в своем выступлении предложил, в частности, "...ввести поправку в закон об общественных объединениях и приравнять по юридическому статусу религиозные объединения к общественным ... одновременно признать утратившим силу закон "О свободе совести и религиозных объединениях".
Сотрудник Аппарата Уполномоченного по правам человека при Президенте РФ Михаил Одинцов не согласился с отменой закона, поскольку, с его точки зрения, это не поможет решить проблему. Закон можно было бы корректировать. "Но, - посетовал он, - власть не прислушивается к мнениям и рекомендациям ученых. И не только в этой сфере ...существует непроницаемая стена между властью и наукой...".
Позиция говоривших о злополучном федеральном законе "О свободе совести..." была практически едина - закон антиконституционен. Кроме всего прочего, этот документ устанавливает разницу между "традиционными конфессиями" и "религиозными объединениями", причем вторые имеют гораздо меньше прав и больше проблем.
Большинством выступавших было отмечено тесное взаимодействие правительства и Русской православной церкви. Результатом этого является, в числе прочего, гонение на так называемых сектантов. Приглашенный на конференцию сотрудник отдела внешних церковных сношений Московской Патриархии (МП) Роман Силантьев, можно сказать, попал под перекрестный допрос со стороны журналистов, правозащитников и представителей религиозных объединений.
По мнению Романа Силантьева, в позиции МП по сектам присутствуют два аспекта. Во-первых, православная церковь боится появления коммерческих организаций, прикрывающихся статусом и использующих льготы религиозных объединений. Во-вторых, как сказал г-н Силантьев, возникают религиозные объединения, практикующие в своей деятельности различные противозаконные методы, например привлечения верующих.
Отвечая на обвинения в поддержке чеченской войны Московской Патриархией, Р. Силантьев заявил, что, не смотря на награждения Патриархом военачальников в эту чеченскую кампанию, церковь против гибели мирных людей в Чечне. При этом она поддерживает антитеррористическую операцию в принципе, считая ее необходимой.
В числе представителей конфессий выступил также член Свидетелей Иеговы Алексей Назарычев, рассказавший о тяжелом положении этого религиозного объединения, вынужденного вести сразу несколько судебных тяжб против разных инстанций. Одна из таких тяжб - дело Никишиной, члена церкви Свидетелей Иеговы. У матери отобрали ребенка на том основании, что ее "...идеалистические представления не соответствуют принятым в обществе..."
Помимо закона "О свободе совести..." еще одной важной темой на этом круглом столе стало сближение власти светской и духовной. Сергей Бурьянов из региональной общественной организации содействия утверждению в обществе свободы совести предположил, что власть провоцирует религиозный раскол, ставя "традиционные" конфессии выше других. Происходит клерикализация власти. Такая точка зрения не раз звучала в выступлениях правозащитников и представителей конфессий.
Валерий Никольский отметил, что появляются официально зарегистрированные организации вполне экстремистского толка, такие как "СПАС", "За веру и отечество" и т.п., и зачастую их поддерживают отдельные деятели Русской православной церкви. "Необходимо учить общество защищаться", - закончил он.
Подвели итог обсуждения Валерий Никольский и саентолог Юлия Азбенова. "Главное, - сказал В. Никольский, - чтобы диалогов, подобных этому "круглому столу", было как можно больше. Чтобы взаимные обиды и противоречия не помешали поддержанию свободы совести, вероисповедания. ...Иначе нам, просто не выжить..." - заключил Валерий Никольский. Юлия Азбенова поддержала его, добавив, что религиозным и правозащитным организациям нужно преуспевать и развиваться дальше, опираясь на Конституцию. Помогать развиваться другим религиозным объединениям. "Если мы добьемся, чтобы в России соблюдалась свобода совести, - сказала г-жа Азбенова, - мы в конце концов сможем добиться соблюдения всех конституционных прав и свобод в нашей стране..."
Алексей Малинин,
Информационный центр правозащитного движения
Церковь "Свидетелей Иеговы" пытаются "убрать"
На круглом столе "Веротерпимость и свобода совести: неразрывная связь" представитель Управленческого центра Свидетелей Иеговы в России в числе прочего говорил о распространении в СМИ клеветнических сведений об их объединении. Еще в феврале 1998 года Судебная палата по информационным спорам при Президенте РФ признала, что отдельные журналисты допускали нарушения положений Закона "О средствах массовой информации". Тем не менее, публикации появляются до сих пор.
В конце прошлого года церковь Свидетелей Иеговы обращалась с жалобой к Уполномоченному по правам человека при Президенте РФ Олегу Миронову относительно действий средств массовой информации.
Жалоба была рассмотрена и передана с комментарием О.О. Миронова министру РФ по делам печати, телерадиовещания и средств массовой информации. О. Миронов, ознакомившись с вырезками из газет, присланными представителями церкви, в своем письме министру информации М.Ю. Лесину признал, что в некоторых приведенных статьях присутствует "...определенная предвзятость ... некорректность выражений, неточное изложение фактов, использование непроверенных или уже опровергнутых в судебном порядке сведений, неверное толкование российского законодательства о свободе совести и вероисповеданий и т.п.". Со своей стороны он предложил министру лишь: "...продумать вопрос о правовом просвещении журналистов, специализирующихся на проблемах свободы совести и положения религиозных организаций в Российской Федерации".
Чем кончится эта история, посмотрим...
Алексей Малинин,
Информационный центр правозащитного движения
К содержанию номера |
