|
ПРОЕКТЫ
Борьба с проявлением пыток через правовую поддержку, образование и защиту Описание проекта
Проектный период: 1.06.2008 – 30.11.2009
Донор: European Commission
Цели проекта:
Общие цели: Комплекс мер по ограничению практики применения пыток, устранению причин и ограничению условий для ее применения.
Конкретные цели: Успешное выполнение целей будет достигнуто через выполнение следующих задач:
систематические посещения закрытых учреждений для профилактики применения пыток;
поддержка сотрудничества правозащитных НПО с различными органами государственной власти для предотвращения практики применения пыток и жестокого обращения, в том числе с Общественными советами;
национальное и международное лоббирование в совершенствовании «антипыточного» законодательства и практики, в том числе при обсуждении докладов от России в Комитете против пыток ООН.
Целевые группы проекта – региональные общественные инспекторы в регионах России (приоритетно – в 5), представители органов власти России, юристы, врачи, международные органы по защите прав человека.
Получатели услуг – люди, которых держат под арестом в 5 областях (регионах), вовлеченных в проект (приблизительно 80 000 заключенных), и люди группы риска, содержащиеся в «закрытых» учреждениях, – то есть в небезопасных местах.
Предусмотрена следующая основная деятельность:
• Представление подготовленного материала в издаваемом пособии для членов наблюдательных комиссий;
• Подготовка методик посещения и рекомендаций для визитирования всех типов мест содержания под стражей (более 10), на которые распространяется общественный контроль по федеральному закону;
• Организация наблюдательных комиссий в регионах проекта, поддержка формирования наблюдательных комиссий в других регионах России. Деятельность заключается в подборе участников комиссий, проведении с ними консультаций, оказании помощи в формировании состава комиссий при утверждении в Общественной палате РФ;
• Анализ и оценка законодательства, лоббирование в совершенствовании законодательной базы и приведении ее в соответствие с Европейскими пенитенциарными правилами;
• Своевременное раскрытие фактов применения пыток, оказание помощи жертвам;
• Проведение учебной программы для членов наблюдательных комиссий регионов России;
• Подготовка и издание пособия для наблюдательных комиссий России.
Цели:
Проект предусматривает работу в различных аспектах предотвращения практики применения пыток в России. Проект акцентирует внимание на защите жертв пытки и жестокого обращения. Главные усилия будут сконцентрированы на развитие форм профилактики, то есть системы посещения закрытых учреждений и просвещения сотрудников. Один из таких перспективных методов для профилактических мер – создание универсальных групп для инспектирования закрытых учреждений. Результаты инспектирования будут отражены в специальных отчетах. В осуществлении этой работы будет развиваться сотрудничество органов государственной власти и НПО. Особое внимание будет уделено поддержке работы Общественных советов при региональных ГУВД и УФСИН, через которые удастся влиять на практику снижения неспровоцированного насилия.
Анализ практики участниками проекта впервые затронет те сферы работы государственных органов, которые непосредственно связаны с проблемой пыток и жестокого обращения. В частности, – применение норм и принципов медицинской этики и внедрение стандартов новых Европейский пенитенциарных правил.
Все результаты работы будут отражены в альтернативном докладе по России, который будет представлен в Комитет против пыток ООН.
Проблема применения пыток остается актуальной и имеет высокий приоритет для сообщества правозащитников. Московская Хельсинкская группа сообщала о проблеме использования пыток и насилия в стране, которая усугублялась отсутствием эффективной системы контроля и защиты от пыток. Применения пыток остаются безнаказанными, прежде всего, в связи с очевидным нежеланием прокуратуры осуществлять эффективное наблюдение за выполнением милицией закона в течение предварительного следствия и при использовании ОРМ.
Ситуация в этой сфере ухудшается из-за нежелания властей признавать общественный контроль мест лишения свободы.
Но, несмотря на ограничение возможностей для НПО в пенитенциарном контроле, во многих регионах удалось сохранить и развивать практику визитов в исправительные учреждения.
Проект акцентирован на развитие тех форм и методов борьбы и профилактики пыток, которые доступны для НПО в России. Выбор таких форм продиктован и задачей достижения конкретных результатов.
Все направления работы по проекту взаимно дополняют друг друга, включая помощь потерпевшим и профилактику пыток и жестокого обращения в «закрытых учреждениях». А всякая экспертиза и лоббирование изменений будут основаны на практической работе в регионах и уникальном опыте участников проекта.
Детальное описание действий
Организация системы посещения и оказание помощи жертвам пыток
В проекте предусмотрено участие следующих организаций (по регионам):
Красноярский комитет по защите прав человека
Правозащитный центр города Казани
Общественная организация «Пермский региональный правозащитный центр»
Республиканская общественная организация «Человек и Закон» (Республика Марий Эл)
Общественная региональная благотворительная правозащитная организация Комитет «За гражданские права»
Такой выбор сделан из 30 активных сетевых партнеров МХГ в регионах. Хотя выбор участников ограничен 5 НПО, но во время проекта будут поддерживаться контакты с другими НПО, а их активисты привлекаться в качестве экспертов.
В начале проекта предусмотрен подготовительный этап. В этот период с партнерами будут согласовано участие представителей региональных НПО в конкретных мероприятиях, и в качестве инспекторов, и в качестве экспертов.
Заключительный список региональных участников может быть скорректирован в начале проекта, при проведении консультаций, с оценкой показателей НПО по активности работы в региональных закрытых учреждениях, с учетом достижений в сотрудничестве с местными властями.
Курс семинаров – Подготовка и образование общественных инспекторов
Запланировано, что общественные инспекторы закрытых учреждений от пяти регионов примут участие в программе обучения. В этой программе также примут участие представители других регионов России. Организация обучения будет осуществлена МХГ совместно с Фондом «Социальное партнерство», который уже имеет 4-летний опыт в проведении подобных программ для обучения общественных инспекторов. Обучение общественных инспекторов будет проходить на основе уже проверенной практикой программы и по методикам обучения Школы общественных инспекторов.
До проведения обучения учебная программа будет дополнена и актуализирована. Эта программа будет сформирована совместно с представителями Фонда «Социальное партнерство» и экспертами в течение первых трех проектных месяцев. Программа обучения будет реализована в двух 3-дневных семинарах в регионах – участниках проекта.
Для проведения семинаров предусмотренные следующие темы:
Опыт и методика общественного визитирования НПО в России и постсоветских странах;
Международные стандарты и методы общественного контроля;
Методы профилактики и разрешения конфликтов;
Формы сотрудничества с администрациями МЛС и органами власти.
Программа обучения будет составлена экспертами проекта на основе более чем 10-летнего опыта работы по общественному контролю и борьбе с пытками, включая опыт и результаты прошлых программ МХГ в этой теме.
Подготовка образовательного видеофильма
Проектом предусмотрена подготовка образовательного (просветительского) видеофильма, просвещенного проблемам применения жестокого обращения и практики пыток. Фильм планируется использовать в учебных мероприятиях при подготовке общественных инспекторов закрытых учреждений, фильм также будет передан для трансляции в региональные телевещательные компании. Цель видеофильма состоит в том, чтобы раскрыть проблемы мотивации и заинтересованности в применении практики неспровоцированного насилия и терпимого отношения властей к таким фактам.
Создание инспекционной системы в регионах проекта основано на текущей деятельности НПО – участников проекта в закрытых учреждениях и опыте сотрудничества этих НПО с органами государственной власти.
Организация визитов будет разбита на три основных направления:
Первое – посещение исправительных учреждений. Эта работа будет организована через Общественные советы при региональных Управлениях исполнения наказания (ГУИН). При организации инспекций в ИУ их участники будут собирать и анализировать информацию о соблюдении Европейских стандартных правил в местах лишения свободы.
Второе – посещение изоляторов временного содержания (ИВС) и спецприемников, находящихся в системе МВД. Эта работа будет вестись через Общественные советы, созданные при региональных ГУВД. Причем поддержке работы таких Общественных советов будет уделяться особое внимание в проекте. Во время посещений будет собираться информация об условиях содержания и будут выявляться пострадавшие.
Третье – посещение закрытых «режимных» больниц и спецприемников в системе Министерства здравоохранения. Во время посещений таких учреждений будут исследованы места содержания и собрана информация об исполнении норм медицинской этики.
В числе инспектируемых по проекту учреждений: спецприемники – распределители для несовершеннолетних правонарушителей, с ограничением свободы, психиатрические больницы закрытого типа, центры принудительного размещения (депортируемых) мигрантов, социальные интернаты закрытого типа и т.д. Методика визитирования таких учреждений будет сформирована с учетом их специфики, но на универсальных принципах общественного контроля. В этой связи планируется гибкий подход в организации работы групп визитеров в регионах, с учетом специфики каждого региона.
Всего в проектный период планируется провести инспектирование не менее 20 учреждений в каждом из регионов проекта (всего – более 100).
В период подготовительной стадии работы по проекту его участники начинают формировать инспекционные программы (единообразные требования для посетителей – «вопросники»). Проекты этих программ будут высланы каждому участнику, и после обсуждения будет составлена универсальная инспекционная программа.
Итоги обсуждений по методикам инспектирования будут использованы в качестве основы для обучения волонтеров – посетителей закрытых учреждений.
Успех проекта рассчитан на организацию последовательной и регулярной работы мониторинговых групп (комитетов) в регионах.
Подготовка к каждой инспекции учреждения будет проводиться на основе информации НПО относительно ситуации в закрытом учреждении. Результат посещений будет представлен в отчете, который должен обсуждаться участниками мониторинговой группы и представляться на рассмотрение руководству учреждения. Сообщение должно содержать информацию о выполненной работе, замеченных недостатках и предложения к усовершенствованию работы учреждения. Такие отчеты должны обсуждаться с администрацией в закрытом режиме. Регулярные контакты с администрациями учреждений помогут решать многие из возникающих проблем и конфликтов. Такая практика общественного контроля относится к формам «медиации».
Визиты в закрытые учреждения предусматривают не только осмотр его помещений. Запланировано также и проведение бесед с заключенными и с сотрудниками учреждений. Предполагается и проведение общественного приема, как лучшего способа в организации бесед, поскольку практика показывает, что для разрешения различных вопросов необходимо время и возможность юридического разбирательства. Общественные приемы позволяют оказывать помощь заключенным и персоналу в разбирательстве различных вопросов, в спорных и конфликтных ситуациях, и представлять советы (консультировать), как можно разрешить такие проблемы. Предполагается, что значительная часть выявленных проблем может быть разрешена во время встреч и переговоров с администрацией учреждений. Однако для разрешения некоторых жалобы, связанных с длительными конфликтами, необходимо задействовать механизмы правовой защиты. Такая практика общественного контроля может быть определена как «юридическая помощь».
Пути и средства для разрешения проблем в закрытых учреждениях, как правило, стандартны. Но в некоторых случаях могут быть ситуации, которые требуют для разрешения значительных усилий, длительного времени и использования специальных инструментов.
В помощь в организации консультации в проекте предусмотрено привлечение экспертов-юристов, которые будут участвовать в визитах в закрытые учреждения мониторинговых региональных групп. В таких поездках эксперты-юристы не только будут оказывать помощь заключенным, но также и передавать опыт и знания участникам региональных мониторинговых групп. Региональные неправительственные организации, участвующие в проекте, также будут оказывать юридическую помощь, а при необходимости – защиту пострадавшим, находящимся в закрытых учреждениях. Всего предусмотрено не менее 30 визитов экспертов-юристов в регионы.
Региональные юристы, а также эксперты будут обеспечивать подготовку жалоб при обжаловании незаконных действий сотрудников, выявленных при посещении закрытых учреждений, представление помощи пострадавшим в расследовании и в разбирательстве в судах. Кроме того, в регионах проекта будет открыты общественные приемные для организации помощи жертвам пыток и жестокого обращения. Контактная информация об этих приемных будет распространена через СМИ.
Всего планируется выявить и подготовить не менее 80 дел на применение пыток и жестокого обращения. При необходимости для таких дел будут применяться международные механизмы защиты. Для этой работы планируется привлечь экспертов, обладающих опытом в подготовке таких дел в Европейский суд, планируется совместная с региональными участниками подготовка материалов и обоснований к таким делам. Подобных дел будет подготовлено немного, но не менее пяти.
Поддержка работы наблюдательных комиссий в регионах проекта, поддержка формирования наблюдательных комиссий в других регионах России
Организация поездок сотрудников проекта для обеспечения формирования и дальнейшей работы наблюдательных комиссий (проведение консультаций для общественных инспекторов, оказание помощи в организации визитирования закрытых учреждений).
Взаимодействие с наблюдательными комиссиями и Общественными советами при органах власти
Значительное внимание в проекте уделяется организации взаимодействия с наблюдательными комиссиями и Общественными советами, создаваемыми в регионах при органах УФСИН и УВД.
Предполагается подготовка и внесение в наблюдательные комиссии и на Советы различных актуальных вопросов, связанных с условиями содержания и предотвращением пыток. Такая работа, в свою очередь, станет залогом для повышения роли и ценности таких форм взаимодействия с органами власти и позволит организовать инспектирование учреждений. В значительной степени такая работа в регионах проекта уже ведется. Представители НПО – участников проекта – являются членами таких Общественных советов, а некоторые представители – возглавляют их. Особый интерес представляют Общественные советы при региональных УВД, которые начали создаваться с 2005 года. Однако достичь эффективной работы советов пока не удалось.
В этой связи участниками проекта планируется совместная работа по подготовке вопросов и программ на рассмотрение Советов. Эта работа предполагает проведение анализа по схожим региональным проблемам и подготовку инструктивных документов для утверждения руководством Управлений. В числе подготовленных тем могут быть: вопросы разрешения конфликтов в учреждениях с использованием посредников (медиаторов), информирование заключенных о своих правах и обеспечение доступа к информации, обеспечение их юридической защитой, повышение уровня знаний и ответственности персонала при применении силы, усовершенствование системы внутреннего контроля и отчетности и т.п. Ожидается, что будет подготовлено не менее 10 заседаний Общественных советов в период исполнения проекта.
Основой для такой работы станет интернет-сайт (страница), где будут размещаться материалы Общественных советов. Наши усилия будут направлены на сбор и распространение позитивного опыта и удачных решений Общественных советов, как пример для других. Поскольку у таких Советов практически нет контактов друг с другом, информационная поддержка должна оказать существенное влияние на повышение эффективности их работы.
В основу материалов будут положены разработки участников проекта по актуальным проблемам работы милиции в регионах. Кроме того, на сайте будут размещены положения региональных советов, их состав, а также приказы и распоряжения региональных органов власти, принятые на основе предложений Общественных советов.
Также будут собраны и подготовлены различные рекомендации НПО, которыми Советы могут пользоваться при рассмотрении вопросов, связанных с профилактикой пыток и жестокого обращения.
Представление результатов работы и лоббирование
Доклад по итогам работы в закрытых учреждениях
По итогам визитирования закрытых учреждений участниками групп инспектирования будут готовиться отчеты о посещениях. Особое внимание в отчетах будет уделено вопросам исполнения международных стандартов по обращению с заключенными. Эти материалы будут использованы для подготовки анализа соответствия практики содержания заключенных России новым Европейским тюремным правилам (утвержденным Комитетом министров Совета Европы в феврале 2006 года). Такой анализ имеет значительную актуальность и востребованность для совершенствования национального уголовно-исполнительного законодательства.
Вместе с тем, в докладе планируется представить анализ нормативных актов, касающихся обращения с лицами в закрытых учреждениях различных типов. Такой подход позволит подготовить законодательные изменения (в части его соответствия международным стандартам) не только в отношении пенитенциарных учреждений, но и распространить применение этих стандартов на другие закрытые учреждения.
Подготовка доклада о соответствии условий содержания в закрытых учреждениях России Европейским пенитенциарным правилам запланирована к окончанию проекта. В подготовке доклада примут участие сотрудники проекта и привлеченные эксперты. Доклад предполагается представить (на русском и английском языках) в федеральные органы власти и международные органы по защите прав человека.
Сбор информации
Особое внимание в проекте должно быть уделено сбору информации и анализу практики на соответствие международным стандартам по оказанию медицинской помощи. Эта проблема имеет масштабные и разнообразные аспекты нарушений, непосредственно связанных с защитой жертв пыток и жестокого обращения и их реабилитацией. В таких аспектах, как:
Участие медиков в дисциплинарном наказании;
Роль врачей в принятии решения относительно изменения (замены) режима уголовного наказания;
Обеспечение условий для независимого статуса медицинского персонала;
Сохранение медицинской тайны и этики в закрытых учреждениях.
На данные темы никаких специальных исследований в России ранее не проводились. Проектом запланированы подготовка и издание доклада о «Соблюдении медицинской этики при обеспечении законности, правопорядка и правосудия в России» к двенадцатому месяцу реализации проекта. Доклад планируется представить в органы международной защиты, Всемирную организацию здравоохранения, в Международную Медицинскую Ассоциацию. Для работы над докладом планируется привлечь внешних экспертов, включая экспертов от Независимой психиатрической ассоциации.
Методология
Методы выполнения и причины для предложенной методологии
Методология, используемая для организации работы проекта, основана на создании партнерской сети, участники которой объединят свои усилия в профилактике пыток и жестокого обращения, оказании помощи потерпевшим в закрытых учреждениях пяти регионов России.
В процессе выполнения проекта будет проходить исследование опыта и поддержка работы тех, кто участвует в подобной деятельности в других регионах России. Комбинация коалиционной и независимой деятельности поощряет работу активистов НПО по предотвращению практики пыток и жестокого обращения в поисках наиболее успешных форм их работы в регионах.
Проект осуществляется в применении наиболее эффективных методов (практическая организация работы, которая принимает во внимание региональные особенности) общественного контроля над закрытыми учреждениями. В этом отношении работа будет организована с инновационными подходами – комбинация практики, анализа опыта и публикации результатов.
Главные методы выполнения проектных действий сгруппированы в следующих, взаимосвязанных подходах:
• Развитие контактов и взаимодействия НПО с экспертными структурами при региональных органах власти (Общественными советами).
• Регулярный мониторинг участвующих в проекте и обученных визитеров, экспертов ситуации в местах лишения свободы (закрытых учреждениях): мониторинг эффективности механизмов защиты и условий взаимодействия с учреждениями, судебных процессов, сообщений о фактах применения пыток – все это позволит получить точную и независимую оценку внутренней ситуации в закрытых учреждениях.
• Правовая защита: представление в суде дел о нарушениях прав заключенных; обсуждение с администрацией учреждений итогов визитов; публичные обращения в прессе для оказания воздействия на органы власти; специальные обращения в адрес национальных и международных правительственных организаций.
• Унификация работы для использования полезного опыта в других регионах России.
• Регулярный контроль мест лишения свободы, проведение встреч с осужденными и персоналом учреждений.
К оглавлению
К разделу "Проекты"
|
